高新區（新市區）應急管理局2024年度

安全生產(chǎn)監督檢查計劃

為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政工作，規范安全生產(chǎn)行政執法行為，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》和《自治區應急管理系統分級分類(lèi)行政執法暫行辦法》要求，結合區應急管理局安全生產(chǎn)執法工作實(shí)際，編制2024年度行政執法工作計劃。

一、指導思想

以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，認真貫徹執行國家、自治區、市、區有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，嚴格依法行政、精準執法、規范執法，不斷強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作成效，堅決防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全力遏制各類(lèi)事故發(fā)生，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

2024年全面落實(shí)應急管理綜合行政執法改革要求，統籌執法資源，強化執法力量，提升執法效能，實(shí)施分級分類(lèi)監管執法，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，全面推行“三位一體”執法模式，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”執法檢查，強化實(shí)施“雙隨機”執法抽查，嚴格規范公正文明執法，嚴格依法依規查處違法行為，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。

通過(guò)重點(diǎn)檢查、一般檢查、“雙隨機”抽查、“四不兩直”檢查、“明察暗訪(fǎng)”檢查等形式，嚴格執行年度監督檢查計劃，確保實(shí)現以下工作目標：1.重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查覆蓋率100%；2.重點(diǎn)執法事項檢查覆蓋率100%；3.監督檢查計劃完成率100%；4.事故隱患整改率100%；5.事故隱患舉報案件查處率100%；6.行政執法“三項制度”執行率100%。

三、工作任務(wù)

落實(shí)《應急管理部關(guān)于認真貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)〉的通知》和關(guān)于印發(fā)《自治區應急管理系統分類(lèi)分級行政執法暫行辦法》的通知（新應急〔2022〕32號）要求，按照“屬地為主、分類(lèi)分級”監管執法原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)違法行為、重點(diǎn)時(shí)段，以推進(jìn)?；?、工貿重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和雙重預防體系建設為契機，科學(xué)統籌合理安排，依法查處安全生產(chǎn)違法違規行為，發(fā)揮有限執法力量的最大執法效能。一是落實(shí)分級分類(lèi)執法。按照分級分類(lèi)執法的原則，明確重點(diǎn)檢查和一般檢查范圍，科學(xué)編制年度執法計劃；每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對應一個(gè)層級的監管執法主體，確保重點(diǎn)單位年度安全生產(chǎn)執法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”。二是提升監管執法效能。圍繞主責主業(yè)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法，落實(shí)事故隱患閉環(huán)管理，精準打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險。三是強化執法規范化建設。貫徹落實(shí)行政執法公示、執法過(guò)程全記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效。四是執法與普法相結合。通過(guò)年度監督檢查，強化普法宣傳，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員法律意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

四、行政執法工作日測算

（一）總法定工作日（1470個(gè)工作日）

國家法定工作日=全年總天數－休息日－法定節假日=365－（52×2+1）－15=245個(gè)工作日；

總法定工作日=國家法定工作日×監管人員數量=245×6人=1470個(gè)工作日；

其中：2023年全年總天數365天；

雙休日=105天；

國家法定節假日=15天（含古爾邦節、肉孜節共4天）?

（二）其他執法工作日（1111.5個(gè)工作日）

1. 開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監管：預計105個(gè)工作日（預計）；

2. 實(shí)施行政許可：35×0.5=17.5個(gè)工作日（預計）；

3. 組織生產(chǎn)安全事故調查和處理：起數×事故調查人數×調查處理天數=10×4×15=600個(gè)工作日（預計）；

4. 調查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報：件數×調查人員數×調查處理天數=29×4×1.5=174個(gè)工作日（預計）；

5. 參加有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法：次數×參加人數×執法天數=30×2×1=30個(gè)工作日（預計）；

6. 開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓：10個(gè)工作日（預計）；

7. 聽(tīng)證、行政復議、行政應訴：5個(gè)工作日（預計）；

8. 配合上級部門(mén)、區委、管委會(huì )、區政府及有關(guān)部門(mén)組織的安全生產(chǎn)執法行動(dòng)（各種大檢查和安委會(huì )督查、巡查）：次數×參加人數×執法天數=20×6×1=120個(gè)工作日（預計）；

9. 指導企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標準化建設等：100家×0.5日=50個(gè)工作日（預計）； 

合計：105+17.5+600+174+30+10+5+120+50=1111.5個(gè)工作日。

（三）非執法工作日（451個(gè)工作日）

1. 政治學(xué)習、會(huì )議、總共安排：2日/月×12月×6人=144個(gè)工作日（預計）；

2. 參加業(yè)務(wù)培訓：10天×6人=60天（預計）；

3. 組織業(yè)務(wù)培訓：4天×6人=24天（預計）；

4. 考核總安排：6個(gè)工作日（預計）；

5. 病假、事假總安排：18個(gè)工作日（預計）；

6. 檢查指導下級安全監管執法機關(guān)工作：檢查人數×次數（每年2次）×街道（鄉鎮）數=2×2×22=88個(gè)工作日（預計）；

7. 根據《職工帶薪年休假條例》《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》等規定，公務(wù)員法定年休假、探親假、婚（喪）假總安排：3人×10天+3×15天=75個(gè)工作日（預計）；

8. 黨群活動(dòng)共安排：6人×0.5日×12月=36個(gè)工作日（預計）；

合計：144+60+24+6+18+88+75+36=451個(gè)工作日。

（四）執法檢查工作日（－92.5個(gè)工作日）

測算依據如下：

總法定工作日－其他執法工作日－非執法工作日=執法工作日，即：1470－1111.5－451=－92.5個(gè)工作日。

根據《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）規定，縣級安全監管部門(mén)不得低于在冊人數的80%，專(zhuān)門(mén)執法機構不得低于在冊人數的90%的要求。區應急管理綜合行政執法大隊現有持證人員11人，占在冊人數的91.6%。實(shí)際參與執法人員6人，故行政執法工作與實(shí)際在冊人員不符合規定。根據實(shí)際測算，行政執法檢查工作日為－92.5個(gè)工作日。我局將通過(guò)聘請專(zhuān)職安全員、招聘政府雇員及加班等方式克服影響年度監督檢查計劃執行的其他因素，統籌規劃執法工作確保按規定要求完成計劃內執法檢查工作。

五、執法安排

（一）執法檢查重點(diǎn)單位范圍

1. 重點(diǎn)檢查單位范圍。依據《自治區應急管理系統分類(lèi)分級行政執法暫行辦法》（新應急〔2022〕32號）規定，區縣應急管理局負責對轄區一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執法檢查。執法檢查重點(diǎn)：主要是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)和儲存單位、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位及部分安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的重點(diǎn)工貿行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、未完成重大生產(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故或納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、上年度因安全生產(chǎn)違法行為被處以2次以上或單次處以10萬(wàn)元以上行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他應當納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2. 重點(diǎn)檢查單位數量及檢查頻次。2024年計劃將51家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入重點(diǎn)檢查范圍，其中危險化學(xué)品37家、煙花爆竹企業(yè)2家、危險化學(xué)品儲存企業(yè)1家、工貿企業(yè)17（含重點(diǎn)工貿企業(yè)以及近三年事故單位）。按照安監總政法〔2017〕150號文件要求，對重點(diǎn)檢查單位實(shí)施全覆蓋監督檢查，且每年檢查頻次不得少于1次。

（二）一般監督檢查

1. 一般檢查單位范圍。一般檢查單位范圍主要包括本部門(mén)負責監督檢查的重點(diǎn)單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2. 一般檢查單位數量及檢查頻次。按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監總政法〔2017〕150號）中第十四條：“安全監管部門(mén)應當采用“雙隨機”抽查方式實(shí)施一般檢查”的要求。2024年一般檢查分兩部分實(shí)施，一是跨部門(mén)聯(lián)合雙隨機檢查，2024年擬計劃聯(lián)合安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)在國家信用監管平臺開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合雙隨機工作，隨機抽查市場(chǎng)主體比例不低于5%.二是內部雙隨機檢查計劃，以“自治區安全生產(chǎn)執法信息系統”為隨機平臺，隨機抽取轄區內的非重點(diǎn)監管企業(yè)開(kāi)展執法檢查，對執法監管企業(yè)庫中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抽查比率不低于30%。

（三）專(zhuān)項監督檢查安排

1. 元旦、春節、全國“兩會(huì )”“五一”“十一”等重點(diǎn)時(shí)期執法檢查；

2. 區委、管委會(huì )、區政府交辦，上級部門(mén)督辦及其他部門(mén)移交和群眾舉報案件的執法檢查。

六、職責分工和執法頻次

（一）執法檢查職責分工

由區應急管理綜合行政執法大隊依法對本轄區危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執法檢查。

由區應急管理綜合行政執法大隊加強對街道（鄉鎮）安監站執法檢查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法，形成執法合力。受委托的各街道（鄉鎮）安監站按照職責范圍和委托權限進(jìn)行執法檢查，對必須立案處理的案件須按審批程序及時(shí)上報區應急管理局。

（二）執法檢查頻次

對危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、重點(diǎn)工貿企業(yè)，區應急管理綜合行政執法大隊執法要根據管轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，按照行業(yè)類(lèi)型、危險程度、隱患大小分類(lèi)管理，對危險化學(xué)品儲存和煙花爆竹單位每年開(kāi)展檢查不少于2次，對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（加油加氣站）、安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的重點(diǎn)工貿企業(yè)每年開(kāi)展檢查不少于1次，并按照分類(lèi)分級監管要求，對非重點(diǎn)監管一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每3年至少開(kāi)展1次檢查。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導

依法開(kāi)展執法檢查是安全生產(chǎn)工作的生命線(xiàn)和主要抓手，各街道（鄉鎮）安監站要充分做好執法準備，確保執法計劃落到實(shí)處。如遇到人員、資金、技術(shù)裝備、專(zhuān)家等自身難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)向管委會(huì )、區政府報告，爭取支持解決，保障各項計劃落到實(shí)處。

（二）       規范執法行為

執法人員要切實(shí)履行安全監督管理職能，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規的要求，公正執法、廉潔執法、文明執法。嚴肅查處各種安全生產(chǎn)違法違規行為，規范使用各類(lèi)執法文書(shū)，建立并完善執法檔案，做到凡檢查必留存記錄，發(fā)現隱患必下達整改通知，整改到期必復查驗收，涉及其他執法部門(mén)的內容要及時(shí)抄告或移送，確保形成閉環(huán)管理。

（三）       突出執法重點(diǎn)

突出以危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)的隱患排查治理情況為執法檢查重點(diǎn)，推進(jìn)隱患排查治理體系，未按要求開(kāi)展隱患排查，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規嚴厲處置，督促企業(yè)認真整改，自覺(jué)開(kāi)展隱患排查治理。

（四）       加強宣傳教育

采取多種形式加強新《安全生產(chǎn)法》宣傳，提升全體公民安全生產(chǎn)法制理念。督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展職工安全生產(chǎn)法律法規教育，切實(shí)增強從業(yè)人員的守法意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持安全生產(chǎn)行政執法工作的濃厚氛圍。

附件1：高新區（新市區）應急管理局（安全生產(chǎn)）行政執法事前公示信息清單.docx

附件2：安全生產(chǎn)監督檢查內容.docx

附件3：2024年安全生產(chǎn)執法檢查企業(yè)名單.docx

附件4：高新區（新市區）安全生產(chǎn)執法檢查參照表.docx

2024年1月25日