高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故整改情況評估報告

依據《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號），按照《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》（新安辦〔2021〕32號）的要求，2024年6月24日，烏魯木齊高新區（新市區）政府成立了由區應急管理局牽頭的高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故整改情況評估工作組（下稱(chēng)“評估工作組”），對該起事故進(jìn)行評估，評估工作組仔細研究事故調查報告批復內容，明確評估工作目標、內容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排等，于2024年6月24日至6月25日完成現場(chǎng)評估，編寫(xiě)《高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故整改情況評估報告》，并組織會(huì )議討論并達成一致意見(jiàn)?，F將評估工作具體情況匯報如下：

一、事故概況：

2023年7月24日11時(shí)左右，位于高新區（新市區）烏昌輔道T4機場(chǎng)改擴建工地西4門(mén)西側道路與烏昌輔道路口交匯處南側，信邦建設集團有限公司承建的《高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程》項目施工現場(chǎng)，作業(yè)人員在挖掘清理燃氣管道溝槽時(shí)發(fā)生一起一般坍塌事故，事故造成1人死亡。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、檢察院、建設局、公安分局、司法局、人力資源和社會(huì )保障局、總工會(huì )、衛健委、機場(chǎng)街道辦事處及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家共同組成了高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故調查組，開(kāi)展調查工作并編寫(xiě)事故調查報告。2023年9月18日，高新區（新市區）人民政府對《高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7.24”一般坍塌事故調查報告》進(jìn)行了批復，烏高（新）政辦函〔2023〕884號。

事故調查報告批復文件提出對3家事故單位及2名責任人進(jìn)行行政處罰，同時(shí)報告提出了整改措施建議。

二、評估工作開(kāi)展情況：

1、2024年6月24日，召開(kāi)評估工作會(huì )議，強調了開(kāi)展此次評估工作重要性及相關(guān)事項，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，將事故調查報告向參與評估工作人員進(jìn)行了宣讀。

2、整理歸檔事故相關(guān)資料，編寫(xiě)評估報告，再次召開(kāi)會(huì )議對報告進(jìn)行討論并形成一致意見(jiàn)。

三、事故有關(guān)責任人員及責任單位責任追究落實(shí)情況

（一）事故調查公開(kāi)情況

《事故調查報告》于2023年11月1日在烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（新市區）網(wǎng)站（http://www.wzwswkj.com/）進(jìn)行公示。

（二）       對事故單位行政處罰落實(shí)情況

1、信邦建設集團有限公司未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未在較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置明顯的警示標志，未采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第一款、第二款，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項的規定，對信邦建設集團有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年9月26日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向信邦建設集團有限公司下達了行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-015號，截止2023年9月27日，信邦建設集團有限公司已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

2、新疆建工工程監理有限公司未采取管理措施，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條，對新疆建工工程監理有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年9月26日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆建工工程監理有限公司下達了行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-019號，截止2023年9月28日，新疆建工工程監理有限公司已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

3、新疆燃氣集團有限公司未采取管理措施，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定。對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規定對新疆燃氣集團有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年9月27日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆燃氣集團有限公司下達了行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-018號，截止2023年10月7日，新疆燃氣集團有限公司已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

（三）       對事故責任人行政處罰落實(shí)情況

1、信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員姚德佳違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四項、第五項的規定，對事故發(fā)生負有管理責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，對信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員姚德佳進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年9月26日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員姚德佳下達了行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-016號，截止2023年9月26日，姚德佳已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

2、信邦建設集團有限公司法定代表人王琦違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第五項、第六項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，對信邦建設集團有限公司法定代表人王琦進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年9月26日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向信邦建設集團有限公司法定代表人王琦下達了行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-017號，截止2023年9月26日，王琦已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）       信邦建設集團有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，基坑或溝槽開(kāi)挖深度超過(guò)3米按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37號令）制定和實(shí)施危大工程專(zhuān)項安全施工方案。落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。認真開(kāi)展安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，項目負責人應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

落實(shí)情況：信邦建設集團有限公司制定了工程專(zhuān)項安全施工方案，開(kāi)展了安全教育培訓和安全技術(shù)交底，項目負責人在現場(chǎng)監督，指導工作，工程于2023年8月14日已全面結束，事故單位信邦建設集團有限公司已撤場(chǎng)。

（二）       信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員應認真履行崗位職責，落實(shí)從業(yè)人員的安全培訓，加強對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

落實(shí)情況：信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員認真履行崗位職責，落實(shí)從業(yè)人員的安全培訓，加強對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，工程于年8月14日竣工，未發(fā)生同類(lèi)事故。

（三）       新疆建工工程監理有限公司應履行監理職責，定期巡視檢查施工過(guò)程中的工程作業(yè)情況。發(fā)現重大隱患，施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)報告，其中，重大隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)匯報。

落實(shí)情況：新疆建工工程監理有限公司制定整改措施，施工單位對安全隱患不重視，拒不整改或不停工整改的，要求現場(chǎng)監理向施工所在地主管部門(mén)應急管理局報告。

（四）       新疆燃氣集團有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)法律法規的要求，辦理施工手續，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，對在工程實(shí)施期間或缺陷責任期內發(fā)生的危及工程安全的事件，承包人聲明無(wú)能力或不愿立即執行的，雇傭其他人員進(jìn)行搶救。

落實(shí)情況：新疆燃氣集團在2023年8月9日按照《巖土工程勘察報告》中：地基、基礎方案及邊坡防護，基槽開(kāi)挖放坡要求，及《建筑邊坡工程技術(shù)規范》有關(guān)規定，組織施工單位信邦建設集團有限公司對基坑進(jìn)行放坡處理并將土方全部外運，消除了安全隱患。

（五）       機場(chǎng)街道辦事處應按職責認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內生產(chǎn)作業(yè)秩序，對本轄區內生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

落實(shí)情況：機場(chǎng)街道辦事處已對本轄區內生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展了安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，對發(fā)現的隱患進(jìn)行了督促整改。

五、評估意見(jiàn)

各監管部門(mén)均能按照事故報告要求開(kāi)展整改工作，基本符合高新區（新市區）人民政府對事故調查報告批復文件要求。

六、評估中存在的問(wèn)題

無(wú)

七、工作建議

無(wú)

八、附件及印證資料

附件1：評估問(wèn)題清單

附件2：評估工作建議

附件3：評估經(jīng)驗做法

印證材料清單

1、《關(guān)于對高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故調查報告的批復》及事故報告

2、事故公示情況

3、行政處罰決定書(shū)

4、繳款票據

5、企業(yè)整改落實(shí)情況