高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故整改情況評估報告

依據《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號），按照《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》（新安辦〔2021〕32號）的要求，2024年7月21日，烏魯木齊高新區（新市區）政府成立了由區應急管理局牽頭的高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故整改情況評估工作組（下稱(chēng)“評估工作組”），對該起事故進(jìn)行評估，評估工作組仔細研究事故調查報告批復內容，明確評估工作目標、內容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排等，于2024年7月21日至7月22日完成現場(chǎng)評估，編寫(xiě)《高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故整改情況評估報告》，并組織會(huì )議討論并達成一致意見(jiàn)?，F將評估工作具體情況匯報如下：

一、事故概況：

2023年8月21日早上9點(diǎn)30分左右，位于高新區（新市區）新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程二樓內，裝修施工人員在進(jìn)行照明線(xiàn)路安裝接線(xiàn)時(shí)，發(fā)生一起觸電事故。事故造成1人死亡。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、檢察院、建設局、公安分局、司法局、人力資源和社會(huì )保障局、總工會(huì )、衛健委、三工街道辦事處及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家共同組成了高新區（新市區）“8·21”一般觸電事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。2023年10月13日，高新區（新市區）人民政府對《高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故調查報告》進(jìn)行了批復，烏高（新）政辦函〔2023〕916號。

事故調查報告批復文件提出對3家事故單位及2名責任人進(jìn)行行政處罰，追究行政責任人員1人，同時(shí)報告提出了整改措施建議。

二、評估工作開(kāi)展情況：

1、2023年7月21日，召開(kāi)評估工作會(huì )議，強調了開(kāi)展此次評估工作重要性及相關(guān)事項，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，將事故調查報告向參與評估工作人員進(jìn)行了宣讀。

2、整理歸檔事故相關(guān)資料，編寫(xiě)評估報告，再次召開(kāi)會(huì )議對報告進(jìn)行討論并形成一致意見(jiàn)。

三、事故有關(guān)責任人員及責任單位責任追究落實(shí)情況

（一）事故調查公開(kāi)情況

《高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故調查報告》于2023年11月1日在烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（新市區）網(wǎng)站（http://www.wzwswkj.com/）進(jìn)行公示。

（二）對事故單位行政處罰落實(shí)情況

1、新疆江昊工程建設有限公司未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未在較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置明顯的警示標志；未采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患；違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十五條、第四十一條第二款、第四十五條之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項的規定，對新疆江昊工程建設有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年11月7日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆江昊工程建設有限公司下達行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-023號，2023年12月20日該單位已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

2、       新疆森磊工程項目管理有限公司未采取管理措施，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條，對新疆森磊工程項目管理有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年11月9日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆森磊工程項目管理有限公司下達行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-026號，2023年11月14日該單位已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

3、       新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區未采取管理措施，嚴格排查治理安全隱患；未落實(shí)施工工地安全責任，未健全施工工地安全措施，未引導施工單位落實(shí)安全管理工作，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定。未辦理施工許可證違反了《建筑法》第7條的規定。根據管理權限，建議三工街道辦事處依法對新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年10月22日，高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）向新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區下達了行政處罰決定書(shū)，高（新）城執罰決〔2023〕第7-002號，2023年12月11日該單位已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）。

（三）對追究行政責任人員落實(shí)情況

新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區后勤服務(wù)中心黨支部書(shū)記、主任華定存作為該校區后勤服務(wù)中心安全生產(chǎn)主要負責人違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第七項的規定。違反了新疆職業(yè)大學(xué)安全生產(chǎn)目標管理制度，建議由新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區按照單位內部管理規定對華定存進(jìn)行處理。

落實(shí)情況：2023年10月25日新疆職業(yè)大學(xué)對華定存予以誡勉談話(huà)。

（四）對事故責任人行政處罰落實(shí)情況

1、       新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員陳茂林未履行安全生產(chǎn)管理人員職責。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第五項，對事故發(fā)生負有管理責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，對新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員陳茂林進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年11月7日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員陳茂林的下達行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-025號，2023年11月23日，陳茂林已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

2、新疆江昊工程建設有限公司法定代表人葉進(jìn)得違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第三項、第四項、第五項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，對新疆江昊工程建設有限公司法定代表人葉進(jìn)得進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2023年11月7日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆江昊工程建設有限公司法定代表人葉進(jìn)得下達行政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2023〕2-024號，2023年11月23日，葉進(jìn)得已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

四、事故防范措施落實(shí)情況

新疆江昊工程建設有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照審批后的專(zhuān)項安全施工方案進(jìn)行施工作業(yè)。落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。認真開(kāi)展安全教育培訓，制定和落實(shí)勞保用品發(fā)放制度，杜絕三違作業(yè)。項目負責人應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員應認真履行崗位職責，落實(shí)從業(yè)人員的安全培訓，加強對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

落實(shí)情況：新疆江昊工程建設有限公司開(kāi)展了安全技術(shù)交底，對施工現場(chǎng)的臨時(shí)用電安全隱患進(jìn)行了排查，在配電箱上設置了警示標志、上鎖管理。派專(zhuān)人教育和督促從業(yè)人員佩戴使用符合國家標準的勞動(dòng)防護用品。工程于今年8月14日竣工，未發(fā)生同類(lèi)事故。

（一）       新疆森磊工程項目管理有限公司應履行監理職責，定期巡視檢查施工過(guò)程中的工程作業(yè)情況。發(fā)現重大隱患，施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)報告，其中，重大隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)匯報。

落實(shí)情況：新疆森磊工程項目管理有限公司進(jìn)行了通報，要求各項目監理部按監理工作流程、監理快報制度開(kāi)展監理工作。施工單位對重大安全隱患不重視，拒不整改，監理簽發(fā)工程暫停令，并按實(shí)際情況指令局部停工或全面停工，并及時(shí)報告建設單位，及時(shí)向主管部門(mén)報送監理報告。

（二）       新疆職業(yè)大學(xué)要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)法律法規的要求，辦理施工手續，落實(shí)事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任，完善單位各項安全管理制度，認真開(kāi)展安全隱患治理、安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，同時(shí)加強對特種作業(yè)人員的管理；校區管理人員應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

落實(shí)情況：新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓未取得《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》，無(wú)法辦理施工許可證。完善了各項安全管理制度，開(kāi)展安全隱患治理、安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，同時(shí)加強對特種作業(yè)人員的管理；

（三）       三工街道辦事處應按職責認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內生產(chǎn)作業(yè)秩序，對本轄區內生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

落實(shí)情況：三工街道辦事處已對本轄區內生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展了安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，對發(fā)現的隱患進(jìn)行了督促整改。

五、       評估意見(jiàn)

除新疆職業(yè)大學(xué)未辦理施工手續外，其他監管部門(mén)均能按照事故報告要求開(kāi)展整改工作，基本符合高新區（新市區）人民政府對事故調查報告批復文件要求。

六、       評估中存在的問(wèn)題

未辦理施工手續

七、工作建議

八、附件及印證資料

附件1：評估問(wèn)題清單

附件2：評估工作建議

附件3：評估經(jīng)驗做法

印證材料清單

1、《關(guān)于對高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故調查報告的批復》及事故報告

2、事故公示情況

3、行政處罰決定書(shū)

4、延期繳納申請書(shū)及執法事項審批表

5、繳款票據

6、企業(yè)整改落實(shí)情況