高新區（新市區）應急管理局關(guān)于印發(fā)2023年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃的通知  

各街道（鄉鎮）安監站，應急管理綜合行政執法大隊：  

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)，以及自治區、烏魯木齊市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，依據《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的規定》（國家安監總局令第24號），按照原國家安全監管總局《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號），結合我局實(shí)際，編制了2023年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃并報管委會(huì )、區政府請示批復。管委會(huì )、區政府批準了我局《2023年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，完成監督檢查工作任務(wù)。  

                             2023年2月13日

附件：  

高新區（新市區）應急管理局2023年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃  

為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政工作，規范安全生產(chǎn)行政執法行為，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》和《自治區應急管理系統分級分類(lèi)行政執法暫行辦法》要求，結合我局安全生產(chǎn)執法工作實(shí)際，編制2023年度行政執法工作計劃。  

一、指導思想  

以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，認真貫徹執行國家、自治區、市、區有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，堅持分類(lèi)分級和“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法原則要求，繼續深入開(kāi)展專(zhuān)項整治和安全生產(chǎn)大檢查工作，強化監督執法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全力遏制各類(lèi)事故發(fā)生，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。  

二、工作目標  

2023年全面落實(shí)應急管理綜合行政執法改革要求，統籌執法資源，強化執法力量，提升執法效能，實(shí)施分級分類(lèi)監管執法，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，全面推行“三位一體”執法模式，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”執法檢查，強化實(shí)施“雙隨機”執法抽查，嚴格規范公正文明執法，嚴格依法依規查處違法行為，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。  

三、執法安排  

（一）執法檢查的范圍和對象  

1.日常執法檢查。主要是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)和儲存單位、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位及部分重點(diǎn)工貿企業(yè)。  

2.專(zhuān)項執法檢查。  

（1）元旦、春節、全國兩會(huì )、五一、十一等重點(diǎn)時(shí)期的執法檢查；  

（2）2022年發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執法檢查。  

3.區委、管委會(huì )、區政府交辦，上級部門(mén)督辦及其他部門(mén)移交和群眾舉報案件的執法檢查。  

（二）執法檢查的主要內容  

1.依法通過(guò)有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；  

2.有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核情況；  

3.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、作業(yè)規程的情況；  

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人帶班和值班作業(yè)情況；  

5.按照國家規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況。  

6.依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；  

7.危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；  

8.從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；  

9.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收情況；  

10.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置安全警示標志情況；  

11.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測情況；  

12.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案情況；  

13.教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；  

14.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，監督、教育從業(yè)人員按照使用規則正確佩戴和使用情況；  

15.在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調的情況；  

16.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問(wèn)題的情況；  

17.中介服務(wù)機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價(jià)的真實(shí)性、合法性情況；  

18.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；  

19.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關(guān)應急預案備案的情況。  

20.特種作業(yè)人員持證上崗情況。  

21.危險作業(yè)（臨時(shí)動(dòng)電、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、設備檢維修作業(yè)）情況。  

22.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況。  

23.開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標準化建設等情況。  

24.按照規定報告生產(chǎn)安全事故情況；  

25.?；肥褂脝挝?；  

26.風(fēng)險報告制度；  

27.依法應當監督檢查的其他情況。  

四、行政執法工作日測算  

目前高新區（新市區）應急管理綜合行政執法大隊在崗執法人員總數4人，列入執法計劃4人，不符合“區（縣）級安全監管部門(mén)不得低于在冊人數的80%”的要求。  

（一）總法定工作日（980個(gè)工作日）  

國家法定工作日=全年總天數－休息日－法定節假日=365-（52×2+1）-15=245個(gè)工作日；  

總法定工作日=國家法定工作日×監管人員數量=245×4人=980個(gè)工作日；  

其中：2023年全年總天數365天；  

雙休日=105天；  

國家法定節假日=15天（含古爾邦節、肉孜節共4天）?  

（二）其他執法工作日（764.5個(gè)工作日）  

1.開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監管：預計105個(gè)工作日（預計）；  

2.實(shí)施行政許可：35×0.5=17.5個(gè)工作日（預計）；  

3.組織生產(chǎn)安全事故調查和處理：起數×事故調查人數×調查處理天數=10×3×15日=450個(gè)工作日（預計）；  

4.調查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報：件數×調查人員數×調查處理天數=29件×2人×1.5日=87個(gè)工作日（預計）；  

5.參加有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法：次數×參加人數×執法天數=20次×1人×1日=20個(gè)工作日（預計）；  

6.開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓：10個(gè)工作日（預計）；  

7.聽(tīng)證、行政復議、行政應訴：5個(gè)工作日（預計）；  

8.配合上級部門(mén)、區委、管委會(huì )、區政府及有關(guān)部門(mén)組織的安全生產(chǎn)執法行動(dòng)（各種大檢查和安委會(huì )督查、巡查）：次數×參加人數×執法天數=20次×2人×1日=40個(gè)工作日（預計）；  

9.指導企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標準化建設等：60家×0.5日=30個(gè)工作日（預計）；   

合計：105+17.5+450+87+20+10+5+40+30=764.5個(gè)工作日。  

（三）非執法工作日（319個(gè)工作日）  

1.政治學(xué)習、會(huì )議、總共安排：2日/月×12月×4人=96個(gè)工作日（預計）；  

2.參加業(yè)務(wù)培訓：10天×4人=40天（預計）；  

3.組織業(yè)務(wù)培訓：4天×4人=16天（預計）；  

4.考核總安排：5個(gè)工作日（預計）；  

5.病假、事假總安排：10個(gè)工作日（預計）；  

6.檢查指導下級安全監管執法機關(guān)工作：檢查人數×次數（每年2次）×街道（鄉鎮）數=2人×2次×22=88個(gè)工作日（預計）；  

7.根據《職工帶薪年休假條例》《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》等規定，公務(wù)員法定年休假、探親假、婚（喪）假總安排：4人×10天=40個(gè)工作日（預計）；  

8.黨群活動(dòng)共安排：4人×0.5日×12月=24個(gè)工作日（預計）；  

合計：96+40+16+5+10+88+40+24=319個(gè)工作日。  

（四）執法檢查工作日（-294.5個(gè)工作日）  

測算依據如下：  

總法定工作日－其他執法工作日－非執法工作日=執法工作日，即：980-764.5-319=-103.5個(gè)工作日。  

根據《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）規定，縣級應急管理局不得低于在冊人數的80%，執法監察大隊執法人員實(shí)際4人，所以行政執法工作與實(shí)際在編人員不符合規定要求。根據實(shí)際測算，行政執法檢查工作日為-103.5個(gè)工作日。我局將通過(guò)聘請專(zhuān)職安全員、招聘政府雇員及加班等方式克服影響年度監督檢查計劃執行的其他因素，統籌規劃執法工作確保按規定要求完成計劃內執法檢查工作。  

五、職責分工和執法頻次  

（一）執法檢查職責分工  

區應急管理綜合行政執法大隊主要依法對本轄區內重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執法檢查，直接檢查應急管理局負責的危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)。  

區應急管理綜合行政執法大隊在完成職責范圍執法檢查任務(wù)的同時(shí)，應切實(shí)加強對街道（鄉鎮）安監站執法檢查工作的業(yè)務(wù)指導，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法，形成執法合力。受委托的各街道（鄉鎮）安監站按照職責范圍和委托權限進(jìn)行執法檢查，涉及必須立案處理的案件要按照審批程序及時(shí)上報，并且不能遲報、瞞報。  

（二）執法檢查頻次  

區應急管理綜合行政執法大隊對危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、重點(diǎn)工貿企業(yè)要根據管轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，按照行業(yè)類(lèi)型、危險程度、隱患大小進(jìn)行分類(lèi)管理，對重大危險源單位每年不少于2次檢查，對列入年度檢查計劃的單位每年不少于1次檢查。  

六、工作要求  

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。依法開(kāi)展執法檢查是安全生產(chǎn)工作的生命線(xiàn)和主要抓手，各街道（鄉鎮）安監站要充分做好執法計劃實(shí)施的各項準備，保證執法計劃落到實(shí)處。如遇到人員、資金、技術(shù)裝備、專(zhuān)家等自身難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)向管委會(huì )、區政府報告，爭取支持解決，保障各項計劃落到實(shí)處。  

（二）規范執法行為。執法人員要切實(shí)履行安全監督管理職能，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規的要求，公正執法、廉潔執法、文明執法。嚴肅查處各種安全生產(chǎn)違法違規行為，規范使用各類(lèi)執法文書(shū)，建立并完善執法檔案，凡檢查必留記錄，發(fā)現隱患必下達整改，整改到期必須復查驗收，涉及其他執法部門(mén)的，要及時(shí)抄告或移送，形成閉環(huán)管理。  

（三）突出執法重點(diǎn)。突出以危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)的隱患排查治理情況為執法檢查重點(diǎn)，推進(jìn)隱患排查治理體系，未按要求開(kāi)展隱患排查，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規嚴厲處置，督促企業(yè)認真整改，自覺(jué)開(kāi)展隱患排查治理。  

（四）加強宣傳教育。采取多種形式加強新《安全生產(chǎn)法》的宣傳，提升全體公民安全生產(chǎn)法制理念。督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展職工安全生產(chǎn)法律法規教育，切實(shí)增強從業(yè)人員的守法意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持安全生產(chǎn)行政執法工作的濃厚氛圍。  

附件：1.安全生產(chǎn)執法檢查企業(yè)名單  

2.高新區（新市區）安全生產(chǎn)執法檢查參照表  

                                    高新區（新市區）應急管理局

                                         2023年2月13日

 附件【高新區（新市區）應急管理局關(guān)于印發(fā)2023年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃的通知.doc】