江西旺達建設工程有限公司“9·12”物體打擊事故整改情況評估報告

2020年9月12日上午9：00左右，在烏魯木齊市高新區（新市區）河南東路西北石油酒店員工服務(wù)用房改造工程施工現場(chǎng)，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、公安分局、建設局、司法局、人社局、總工會(huì )、二工片區管委會(huì )及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家組成的“9·12”物體打擊事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，并形成了《江西旺達建設工程有限公司“9·12”物體打擊事故調查報告》，報告對事故單位、相關(guān)單位及其主要責任人進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)對事故單位、相關(guān)單位及行業(yè)主管部門(mén)、屬地二工片區管委會(huì )提出了整措施建議，現就整改措施落實(shí)情況評估如下：

一、事故基本情況：

西北石油酒店員工服務(wù)用房改造工程一樓、二樓在2019年年底已改造完畢并交付使用。發(fā)生事故的三樓西北側房間原為配電室，因配電設備未遷移，消防改造未實(shí)施。2020年7月烏魯木齊新冠肺炎疫情封閉前配電設備遷移完成，疫情解封后2020年9月8日，江西旺達負責人操貽星安排青島金星人員入場(chǎng)對三樓原配電室進(jìn)行消防管道改造施工。

2020年9月11日上午，青島金星施工班組長(cháng)鄭某東和施工人員宋衛東（死者）將西北石油酒店員工服務(wù)用房一樓消防報警閥組前閥門(mén)關(guān)閉，打開(kāi)報警閥組通向室外的排水閥，泄壓約2～3分鐘后檢查報警閥組出口的壓力表顯示為零，隨后將報警閥組出口蝶閥關(guān)閉。9月12日上午，鄭某東和宋衛東繼續從事消防管道改造工作。9：00時(shí)左右，宋衛東站在三樓消防立管旁的門(mén)式腳手架上拆卸立管堵頭卡箍螺栓時(shí)，堵頭被管道內的壓力頂起擊中宋衛東頭部，宋衛東從腳手架上跌落至地面。

二、對責任單位和人員的處理建議及落實(shí)情況

（一）對責任單位和人員的處理建議

1.死者宋衛東在未將管道壓力泄凈的情況下，盲目拆除管道堵頭卡箍螺栓，對事故發(fā)生負有責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責任。

2.江西旺達違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十六條第二款的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，對江西旺達進(jìn)行行政處罰。

3.江西旺達西北石油酒店員工服務(wù)用房改造工程主要負責人操貽星，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對江西旺達西北石油酒店員工服務(wù)用房改造工程主要負責人操貽星進(jìn)行行政處罰。

4.青島金星違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規定，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項的規定，對青島金星進(jìn)行行政處罰。

（二）處理建議落實(shí)情況

1.按照事故報告中的處理建議，高新區（新市區）應急管理局對江西旺達西北石油酒店、青島金星有限公司分別處以25萬(wàn)元、5萬(wàn)元的行政處罰，對江西旺達西北石油酒店工程主要負責人操貽星處以2019年年收入30%，金額為45000元、高新區（新市區）應急管理局對以上罰款均已收繳完畢。

三、整改措施建議及落實(shí)情況

（一）整改措施建議

1.江西旺達建設工程有限公司應嚴格按照總承包合同及施工組織設計要求，安排具有資質(zhì)項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員到施工現場(chǎng)開(kāi)展項目管理，對施工現場(chǎng)進(jìn)行統一協(xié)調管理，項目負責人應督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

2.青島金星應完善本單位的安全管理制度及《消防工程施工安全操作規程》，加強對員工安全教育培訓，增強從業(yè)人員安全意識和應急處置能力，防止事故發(fā)生。

3.二工片區管委會(huì )應認真吸取事故教訓，規范轄區內建筑施工秩序，對本轄區內工程施工項目特別是酒店裝修類(lèi)的項目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制事故發(fā)生。

（二）整改措施落實(shí)情況

1.江西旺達建設工程有限公司落實(shí)情況：一是召開(kāi)了集體會(huì )議，組織了全體職工及施工班組對本次事故及事故報告進(jìn)行了深度的學(xué)習。二是組織了事故發(fā)生后的應急處置演練，特別是發(fā)生物體打擊和機械傷害后的應急救援。三是組織全體職工和施工班組進(jìn)行了全面的安全教育，并修訂安全教育內容，使其更加全面，覆蓋性更廣。四是組織專(zhuān)家對針公司所有安全生產(chǎn)相關(guān)的各類(lèi)規程進(jìn)行審查和修訂。其中對安全生產(chǎn)教育培訓制度、專(zhuān)業(yè)分包制度、設備設施安全管理制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查制度、消防工程安全操作規程、安全管理機構設置及人員配置制度進(jìn)行了補充和修訂。

2.青島金星科技工程有限公司新疆分公司落實(shí)情況：一是召開(kāi)了集體會(huì )議，分析了事故發(fā)生的全部過(guò)程。二是組織全體職工和施工班組在事故發(fā)生地進(jìn)行了全面的安全教育。三是定期定點(diǎn)抽查，對施工現場(chǎng)，和班組人員，隨機進(jìn)行安全教育內容的問(wèn)答，將抽查和問(wèn)答結果計入部門(mén)和個(gè)人考核成績(jì)中。

3.二工片區管委會(huì )落實(shí)情況如下：一是進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監管體系，強化轄區企業(yè)主體責任，要求企業(yè)配備相適應的安全人員，明確了安全管理職責，簽訂安全協(xié)議安全責任書(shū)。二是加強專(zhuān)項整治，建立隱患問(wèn)題臺賬，對特種人員勞保用品配備使用管理情況開(kāi)展檢查。三是加強宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍，針對此次事故，我片區管委會(huì )組織各社利用宣傳欄，橫幅、標語(yǔ)、安全知識答題等活動(dòng)開(kāi)展法治宣傳教育工作。

四、整改措施落實(shí)中存在的問(wèn)題

該起事故責任單位江西旺達建設工程有限公司外省企業(yè)，造成事故報告中提出的整改措施落實(shí)較為困難。

五、改進(jìn)措施

區應急管理局將在事故發(fā)生后會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)對事故單位提出整改措施要求。

                    高新區（新市區）應急管理局

                          2021年11月1日