上海綠地建設（集團）有限公司“9·20”

高處墜落事故整改情況評估報告

2020年9月20日8時(shí)20分左右，位于高新區（新市區）北京北路4000號綠地城二期住宅項目建筑工地6#樓，發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、公安分局、建設局、司法局、人社局、總工會(huì )、安寧渠鎮政府及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家共同組成“9·20”高處墜落事故調查組，開(kāi)展調查工作。最終形成了《上海綠地建設（集團）有限公司“9·20”高處墜落事故調查報告》，報告對事故單位、相關(guān)單位及其主要責任人進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)對事故單位、相關(guān)單位及行業(yè)主管部門(mén)、屬地鎮政府提出了整改措施建議，現就整改措施落實(shí)情況評估如下：

一、事故基本情況：

2020年9月17日施工單位上海綠地6#樓樓棟長(cháng)徐某軍微信聯(lián)系黃某安排的勞務(wù)施工員王某輝，讓王某輝聯(lián)系唐某敏組織人員將6#樓未綁扎的鋼筋綁完，王某輝通知唐某敏9月18日組織人員進(jìn)行6#樓鋼筋綁扎施工作業(yè)，9月18日、19日唐某敏未組織工人到場(chǎng)作業(yè)。9月19日王某輝再次聯(lián)系唐某敏，要求盡快組織人員將6#樓未綁扎的鋼筋綁扎完。

2020年9月20日8：00左右，唐某敏組織陳廷友、蒲某仕等施工人員進(jìn)入綠地城二期6#樓進(jìn)行施工作業(yè)。8：20左右，唐某敏正在6#樓撿鋼筋拉鉤，看到陳廷友將兩把馬凳筋放在腳手架上，起身時(shí)從6#樓北側腳手架上墜落。陳廷友墜落后，唐某敏與蒲某仕一起下去查看，發(fā)現陳廷友已經(jīng)昏迷沒(méi)有意識。現場(chǎng)人員付通波立即撥打120電話(huà)，大約20分鐘120到達現場(chǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現陳廷友已經(jīng)死亡。

二、對責任單位和人員的處理建議及落實(shí)情況

（一）對責任單位和人員的處理建議

1.上海綠地違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十六條第一款的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，對上海綠地建設（集團）有限公司進(jìn)行行政處罰。

2.上海綠地烏魯木齊綠地城二期項目經(jīng)理任新河，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議由高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對上海綠地烏魯木齊綠地城二期項目經(jīng)理任新河進(jìn)行行政處罰。

（二）處理建議落實(shí)情況

按照事故報告中的處理建議，高新區（新市區）應急管理局對上海綠地建設（集團）有限公司處以25萬(wàn)元罰款的行政處罰，對上海綠地建設（集團）有限公司烏魯木齊綠地城二期項目經(jīng)理任新河處以2019年年收入30%，即人民幣54000元罰款的行政處罰，以上罰款均已收繳完畢。

三、整改措施建議及落實(shí)情況

（一）整改措施建議

1.上海綠地應認真吸取事故教訓，按照國家安全生產(chǎn)法律法規加強對勞務(wù)分包作業(yè)的管理。對腳手架搭設等危險性較大工程嚴格按照建筑行業(yè)標準規范執行。同時(shí)加強施工現場(chǎng)隱患排查，及時(shí)消除作業(yè)場(chǎng)所存在的各類(lèi)安全隱患。強化從業(yè)人員的安全教育培訓，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。

2.呼和浩特建設監理咨詢(xún)有限責任公司應加強日常巡視、檢查，督促施工單位完善施工現場(chǎng)安全防護措施，落實(shí)安全專(zhuān)項施工方案。

3.區建設局應按職責認真履行行業(yè)監管責任，對在建工程開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，全面排查、摸清施工現場(chǎng)管理情況，督促施工企業(yè)及時(shí)整改施工過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，確保及時(shí)消除隱患。對監理單位呼和浩特建設監理咨詢(xún)有限責任公司在安全管理中存在的問(wèn)題，要責令其改正，并對其中的違反建筑行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規的行為依法立案查處。

4.安寧渠鎮政府應認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內建筑施工秩序，對本轄區內工程施工項目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）整改措施落實(shí)情況

1.事故發(fā)生后上海綠地建設（集團）有限公司更換了烏魯木齊綠地城二期項目經(jīng)理，同時(shí)對施工現場(chǎng)進(jìn)行了全面安全檢查，尤其是對危險性較大工程加大了檢查力度，梳理各類(lèi)隱患并整改，加強了員工的安全教育培訓工作，2021年施工期間未發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

2.事故發(fā)生后監理單位呼和浩特建設監理咨詢(xún)有限責任公司更換了項目總監，強化了對專(zhuān)項施工方案的審批并嚴格把關(guān)，加強了施工現場(chǎng)的安全巡查，嚴格落實(shí)施工方案中的各項安全措施，確保了施工作業(yè)安全。

3.區建設局事故發(fā)生后區當場(chǎng)下發(fā)停工整改通知書(shū)1份，事故發(fā)生后該項目因整改緩慢且資金緊張，一直未復工在整改，2021年4月重新報復工，建設局要求項目重新更換項目經(jīng)理和總監，并對監理單位進(jìn)行立案處罰，罰款1.9萬(wàn)元。2021年復工以后已對該項目進(jìn)行了15次安全檢查，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任，同時(shí)建設局根據建筑行業(yè)相關(guān)規定對監理單位呼和浩特建設監理咨詢(xún)有限責任公司罰款1.9萬(wàn)元。

4.安寧渠鎮政府在事故發(fā)生后召開(kāi)干部大會(huì )安排部署安全生產(chǎn)工作，并重點(diǎn)單位簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，同時(shí)強化網(wǎng)格化檢查機制，加強了對建筑施工單位的隱患排查，重點(diǎn)對施工單位員工安全培訓教育、人員的不安全行為進(jìn)行檢查，對存在的問(wèn)題要求立即整改。

四、整改措施落實(shí)中存在的問(wèn)題

無(wú)

五、改進(jìn)措施

無(wú)               

                    高新區（新市區）應急管理局

                          2021年11月1日