太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司“5·5”機械傷害事故整改情況評估報告

2020年5月5日上午11時(shí)20分左右，在烏魯木齊市高新區（新市區）長(cháng)春北路與北辰十街交匯處世紀夢(mèng)幻城項目B區北側樁基施工現場(chǎng)，發(fā)生一起機械傷害事故，事故造成1人死亡。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，安寧渠鎮政府、區紀委監委、公安分局、建設局、人社局、總工會(huì )、司法局及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家組成的高新區（新市區）“5·5”機械傷害事故調查組，開(kāi)展調查工作，最終形成了《太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司“5·5”機械傷害事故調查報告》，報告對事故單位、相關(guān)單位及其主要責任人進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)對事故單位、相關(guān)單位及行業(yè)主管部門(mén)、屬地鎮政府提出了整措施建議，現就整改措施落實(shí)情況評估如下：

一、事故基本情況：

2020年5月5日11點(diǎn)20分左右，太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司操作員楊瑞剛操作TR180F型旋挖鉆機和本單位現場(chǎng)指揮員鄭志勇（死者），施工單位技術(shù)員張某勇協(xié)同在世紀夢(mèng)幻城一期項目施工現場(chǎng)B區開(kāi)展當天的樁基旋挖作業(yè)。當進(jìn)行到該地塊第四排第五個(gè)樁基坑時(shí)，楊瑞剛需轉動(dòng)機身對準標記點(diǎn)進(jìn)行旋挖，此時(shí)現場(chǎng)指揮員鄭志勇脫離指揮崗位，消失在楊瑞剛視野內，楊瑞剛未停止旋挖鉆機操作，轉動(dòng)瞬間突然聽(tīng)到有人在外面喊“哎，趕緊停機，出事了”等聲音，楊瑞剛隨即停止旋挖鉆機轉動(dòng)，走下駕駛室查看情況。發(fā)現在旋挖鉆機右尾部履帶外側地面，劉某抱著(zhù)鄭志勇的頭部在呼叫鄭志勇的名字。鄭志勇右手有傷，口腔內有血，手在抽搐，過(guò)了10分鐘左右，鄭志勇停止抽搐。工友張某勇、白某應目睹了鄭志勇被旋挖鉆機轉動(dòng)擠壓的部分情景。附近施工單位技術(shù)員張某勇見(jiàn)狀奔跑過(guò)來(lái)，一同協(xié)助救援，并撥打了120，120到達現場(chǎng)后經(jīng)檢查發(fā)現鄭志勇已經(jīng)死亡，

二、對責任單位和人員的處理建議及落實(shí)情況

（一）對責任單位和人員的處理建議

1.太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司旋挖機操作員楊瑞剛違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規定，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

2.太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條的規定對事故負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，對太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司處以人民幣叁拾伍萬(wàn)元整（350000）罰款的行政處罰。

3.太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司杜侯飛違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第十八條第四項。建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司杜侯飛處以上一年年收入30%罰款的行政處罰。

4.山西華晉巖土工程勘察有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十六條第二款的規定對事故負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項、第一百條第二款的規定，對山西華晉巖土工程勘察有限公司處以人民幣捌萬(wàn)元整（80000元）罰款的行政處罰。

5.山西華晉巖土工程勘察有限公司閆國平違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款、第二十四條第一款、第三款的規定，對事故發(fā)生負有責任。建議由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對山西華晉巖土工程勘察有限公司閆國平處以上一年年收入30%罰款的行政處罰。

6.新疆卓越工程項目管理有限公司違反了《烏魯木齊市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十四條的規定，建議區建設局依據《烏魯木齊市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第三十九條第三項的有關(guān)規定，對新疆卓越工程項目管理有限公司處以人民幣壹萬(wàn)元整（10000元）罰款的行政處罰。

（二）處理建議落實(shí)情況

1.事故報告中建議將太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司旋挖機操作員楊瑞剛移交司法機關(guān)追究刑事責任，報告批復后高新區（新市區）應急管理局將事故案卷、移交通知書(shū)等資料移交高新區（新市區）刑警大隊法制辦，但刑警大隊法制辦未接收。2022年交區檢察院介入審查，區檢察院認為情節輕微不予立案。

2.按照事故報告中的處理建議，高新區（新市區）應急管理局對太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司、山西華晉巖土工程勘察有限公司分別處以35萬(wàn)元、8萬(wàn)元的行政處罰，對太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司杜侯飛、山西華晉巖土工程勘察有限公司閆國平分別處以2019年年收入30%，金額分別為24232元、27034元；高新區（新市區）建設局對新疆卓越工程項目管理有限公司處以1萬(wàn)元罰款，以上罰款均已收繳完畢。

三、整改措施建議及落實(shí)情況

（一）整改措施建議

1.太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司應按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度，加強員工安全培訓和教育，積極開(kāi)展企業(yè)隱患排查和治理，預防安全事故的發(fā)生。

2.山西華晉巖土工程勘察有限公司應按照《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，建立、健全本單位安全生產(chǎn)規章制度，積極開(kāi)展企業(yè)隱患排查和治理，采取一定的安全技術(shù)措施加強施工安全，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員要加強對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)監督檢查。

3.新疆卓越工程項目管理有限公司總監理工程師應加強灌注樁工程監理實(shí)施細則安全技術(shù)措施的審查，加強日常巡視、檢查，督促施工單位完善施工專(zhuān)項方案安全保護措施和安全專(zhuān)項施工方案。

4.區建設局應按職責認真履行行業(yè)監管責任，對在建工程開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，全面排查，摸清施工現場(chǎng)管理情況，督促施工企業(yè)及時(shí)整改施工過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，確保及時(shí)消除隱患。

5.安寧渠鎮應認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內建筑施工秩序，對本轄區內工程施工項目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）整改措施落實(shí)情況

1.目前世紀夢(mèng)幻城項目已全面停工，事故單位及相關(guān)單位太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司、山西華晉巖土工程勘察有限公司、新疆卓越工程項目管理有限公司已全部撤場(chǎng)。

2.事故發(fā)生后區建設局當場(chǎng)下發(fā)停工整改通知書(shū)1份，停工整改20天。要求建設單位更換了甲方代表，并對該項目開(kāi)展專(zhuān)項安全檢查5次。組織區委分管領(lǐng)導組織召開(kāi)安全警示教育約談會(huì )一次。督促施工各方履行各自安全生產(chǎn)職責，加強施工行業(yè)相關(guān)單位應急知識培訓教育。

3.該起事故發(fā)生后安寧渠鎮政府加大了對建筑施工項目的檢查力度，做到每周對轄區內建筑工地檢查一遍，重點(diǎn)針對員工三級安全教育、班前教育、特種作業(yè)資格、人的不安全行為檢查，全方位查找隱患，認真履行屬地監管責任。

四、整改措施落實(shí)中存在的問(wèn)題

該起事故責任單位太原璟鑫壵機械設備租賃有限公司、相關(guān)單位山西華晉巖土工程勘察有限公司均為山西省企業(yè)，造成事故報告中提出的整改措施落實(shí)較為困難。

五、改進(jìn)措施

區應急管理局將在事故發(fā)生后會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)對事故單位提出整改措施要求。            

                    高新區（新市區）應急管理局

                          2021年11月1日