新疆四海運輸有限公司“6·27”坍塌事故整改情況評估報告  

2020年6月27日18時(shí)20分左右，在位于高新區（新市區）鯉魚(yú)山路14號的麗秀小區三期19號樓拆除過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，事故造成1人死亡。  

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、公安分局、征收辦、人社局、總工會(huì )、銀川路片區管委會(huì )及相關(guān)專(zhuān)家組成的高新區（新市區）“6·27”坍塌事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，并形成了《新疆四海運輸有限公司“6·27”坍塌事故調查報告》，報告對事故單位、相關(guān)單位及其主要責任人進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)對事故單位、相關(guān)單位及行業(yè)主管部門(mén)、屬地鎮政府提出了整改措施建議，現就整改措施落實(shí)情況評估如下：  

一、事故基本情況：  

2020年6月27日，新疆四海運輸有限公司計劃對鯉魚(yú)山路14號麗秀小區三期內舊建筑19號樓1至6單元進(jìn)行拆除施工，截至當日17時(shí)許已拆除19號樓4至6單元，19號樓1至3單元中1至3層樓梯、樓板、墻面、次梁、部分西側柱體（共計6根）等內部構件均已拆除，此時(shí)19號樓西側承重柱僅剩8根。  

18時(shí)許，拆除施工現場(chǎng)負責人伍建軍召集達亮、賀某明、潘某、劉某等人商議19號樓剩余柱體拆除順序，經(jīng)在場(chǎng)人員商定剩余柱體拆除順序是先拆除1單元右側1根柱體，然后拆除3單元左側1根柱體，最后挖掘機繞行至19號樓南側拆除3單元右側1根柱體，預想19號樓最終由東向西傾倒至地面。  

18時(shí)30分許，達亮操作挖掘機開(kāi)始拆除19號樓剩余柱體，達亮先拆除19號樓3單元右側1根柱體，在旁觀(guān)察的伍建軍發(fā)現拆除順序與商定的方案不一樣，立即讓賀某明用對講機通知達亮，讓達亮停止拆除，達亮回答知道了，隨后達亮操作挖掘機先后拆除了19號樓3單元左側1根柱體和19號樓1單元右側1根柱體，在拆除19號樓1單元右側1根柱體時(shí)樓體向西側倒塌，將達亮駕駛的挖掘機連機帶人掩埋。  

二、對責任單位和人員的處理建議及落實(shí)情況  

（一）對責任單位和人員的處理建議  

1.挖掘機司機達亮安全意識淡薄，未掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，違規冒險作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四、第五十五條的規定，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責任。  

2.新疆四海運輸有限公司編制的房屋拆除施工方案未經(jīng)審批，對作業(yè)人員安全培訓和教育不到位，企業(yè)隱患排查和治理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規定予以行政處罰。  

3.新疆四海運輸有限公司法人、總經(jīng)理伍建軍未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第四項的規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款規定、《中華人民共和國刑法修正案（六）》（主席令51號）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》之規定，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任。  

4.新疆天成拓展投資有限公司未對新疆四海運輸有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的相關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規定予以行政處罰。  

（二）處理建議落實(shí)情況  

1.事故報告中建議將新疆四海運輸有限公司法人、總經(jīng)理伍建軍移交司法機關(guān)追究刑事責任，報告批復后高新區（新市區）應急管理局將事故案卷、移交通知書(shū)等資料移交高新區（新市區）刑警大隊法制辦，但刑警大隊法制辦未接收。2022年交區檢察院介入審查，區檢察院認為情節輕微不予立案。  

2.按照事故報告中的處理建議，高新區（新市區）應急管理局對新疆四海運輸有限公司、新疆天成拓展投資有限公司分別處以25萬(wàn)元、20萬(wàn)元的行政處罰，以上罰款均已收繳完畢。  

三、整改措施建議及落實(shí)情況  

（一）整改措施建議  

1.新疆四海運輸有限公司日常生產(chǎn)作業(yè)應配備足夠的技術(shù)力量，安全管理人員應持證上崗，提高安全管理能力，對危險性較大的分部分項工程，編制專(zhuān)項施工方案并經(jīng)過(guò)審批，施工過(guò)程發(fā)生變化的，要對方案及時(shí)進(jìn)行相應的審批和論證。  

2.新疆四海運輸有限公司要以本起事故為教訓，應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，加強企業(yè)隱患排查和治理。對現場(chǎng)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育和交底，確保從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)技能，對不具備崗位安全生產(chǎn)技能、不能勝任崗位的員工應及時(shí)調離崗位，確保安全生產(chǎn)可控。  

3.新疆天成拓展投資有限公司應嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。  

4.區房屋征收與補償管理辦公室應按職責認真履行業(yè)監管責任，對征收拆遷工程開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，督促施工企業(yè)及時(shí)整改施工過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，確保隱患及時(shí)消除。  

5.銀川路片區管委會(huì )應認真履行屬地安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內建筑施工秩序，對本轄區內工程施工項目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。  

（二）整改措施落實(shí)情況  

1.目前新疆四海運輸有限公司落實(shí)情況：一是開(kāi)展全員教育培訓，將事故情況通報全公司人員學(xué)習，通過(guò)學(xué)習增強員工安全意識。二是開(kāi)展了綜合性的檢查、季節性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、日常檢查和抽查檢查。公司檢查至少每季度檢查一次，部門(mén)檢查至少每月一次，班組檢查至少每周一次。檢查落實(shí)到每個(gè)現場(chǎng)使用人員，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題和事故隱患，下達隱患整改通知書(shū)，明確整改內容和完成時(shí)間，安全部門(mén)負責督促隱患的整改。對遲遲不予解決的事故隱患進(jìn)行追究責任。  

2.新疆天成拓展投資有限公司落實(shí)情況：一是加強安全教育和培訓，從公司領(lǐng)導到一線(xiàn)員工全體參加安全教育培訓。二是落實(shí)相關(guān)單位安全生產(chǎn)責任書(shū)的簽訂工作，將合作的施工單位和相關(guān)單位的安全生產(chǎn)職責書(shū)面約定。三是在平時(shí)工作中加強安全管理，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理，定期開(kāi)展隱患排查，發(fā)現問(wèn)題督促施工監理單位人員落實(shí)整改，確保有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)所需的設備，設施安全防護用品以及應急物資的配備齊全，確保項目建設過(guò)程中的安全保障及突發(fā)事件應急救援時(shí)的物資保障。  

3.區房屋征收與補償管理辦公室落實(shí)情況：該起事故發(fā)生后區房屋征收與補償管理辦公室加大了對建筑施工項目的檢查力度，做到每周對轄區內建筑工地檢查一遍，重點(diǎn)針對員工三級安全教育、班前教育、特種作業(yè)資格、人的不安全行為檢查，全方位查找隱患，認真履行行業(yè)監管責任。  

4.銀川路片區管委會(huì )落實(shí)情況：一是高度重視，立即形成專(zhuān)項檢查組對轄區工地進(jìn)行走訪(fǎng)檢查，逐一走訪(fǎng)了每處工地。二是吸取教訓，舉一反三，開(kāi)展工地專(zhuān)項教育工作。三是邀請市應急管理局專(zhuān)家庫兩位專(zhuān)家對建筑工地開(kāi)陣了聯(lián)合大檢查。對檢查發(fā)現的隱患建立臺賬，及時(shí)進(jìn)行整改，確保安全隱患整改率達100%，并落實(shí)專(zhuān)人跟蹤隱患整改情況。  

四、整改措施落實(shí)中存在的問(wèn)題  

事故發(fā)生后，該起事故責任單位新疆四海運輸有限公司在我區尚無(wú)在建項目，辦公場(chǎng)所長(cháng)期無(wú)人員上班，無(wú)法做到全方位監管整改落實(shí)情況。  

五、改進(jìn)措施  

區應急管理局將加大檢查頻次，積極會(huì )同項目所在屬地應急部門(mén)加強聯(lián)系，全力做好整改督促工作。  

                    高新區（新市區）應急管理局  

                          2021年11月1日