高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通  

立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程  

“7·24”一般坍塌事故調查報告  

2023年7月24日11:00時(shí)許，高新區（新市區）烏昌輔道T4機場(chǎng)改擴建工地西4門(mén)西側道路與烏昌輔道路口交匯處南側高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程項目施工現場(chǎng)（信邦建設集團有限公司承建），作業(yè)人員在挖掘燃氣管道溝槽時(shí)發(fā)生一般坍塌事故，事故造成1人死亡。  

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )（區政府）授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、檢察院、公安分局、司法局、人力資源和社會(huì )保障局、總工會(huì )、衛健委、城市管理局、建設局、機場(chǎng)街道辦事處和相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家共同組成的高新區（新市區）“7·24”一般坍塌事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、多方取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，經(jīng)調查認定該起事故為一起生產(chǎn)安全事故?，F形成報告如下：  

一、事故基本情況  

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況  

1. 新疆燃氣集團有限公司（建設單位），統一社會(huì )信用代碼：9165010076****74XG，企業(yè)類(lèi)型：其他有限責任公司，法定代表人：李義，成立日期：2004年10月28日，營(yíng)業(yè)期限：2004年10月28日至2034年10月28日，注冊地址：新疆烏魯木齊市沙依巴克區克拉瑪依東街北巷120號，經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售：液化石油氣，天然氣，液化氣摻混空氣（城市生活、生產(chǎn)使用）；進(jìn)行燃氣設備設施的檢測、檢驗、檢定；普通貨物運輸；危險貨物運輸（2類(lèi)）（2類(lèi)1項）；保險兼業(yè)代理；市政公用工程施工總承包，機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包，建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包，房屋建筑工程施工總承包燃氣專(zhuān)用設備；機電產(chǎn)品，化工機械，五金交電，水暖器材，建筑材料，汽車(chē)配件，管道防腐，布料，各種燃氣用具及零配件銷(xiāo)售、維修和安裝；服裝設計制作（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。新疆燃氣集團有限公司安全生產(chǎn)許可證證書(shū)編號：（新）JZ安許證字〔2005〕000224，許可范圍：建筑施工，有效期：2020年9月4日至2023年9月4日，發(fā)證機關(guān)：新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳，發(fā)證時(shí)間：2005年9月5日。  

2. 信邦建設集團有限公司營(yíng)業(yè)執照（項目施工總承包單位），統一社會(huì )信用代碼：9137098316****5502；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；注冊地址：山東省泰安市肥城市龍山路甲69號，法定代表人：王琦；成立日期：1993年3月16日；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：建筑工程施工；特種設備制造；特種設備安裝改造修理；特種設備設計；輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗；施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；建筑勞務(wù)分包；住宅室內裝飾裝修；道路貨物運輸（不含危險貨物）；特種設備檢驗檢測；建筑工程監理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證件為準）。一般項目：消防技術(shù)服務(wù)；通用設備制造（不含特種設備制造）；特種設備銷(xiāo)售；金屬結構制造；燃煤煙氣脫硫脫硝設備制造；對外承包工程，體育場(chǎng)地設施工程施工；工程技術(shù)服務(wù)（規劃管理、勘察、設計、監理除外）；裝卸搬運、土石方工程施工；建筑工程機械與設備租賃；金屬門(mén)窗工程施工；園林綠化工程施工；建筑材料銷(xiāo)售；大氣污染治理；固體廢物治理；水利相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)；環(huán)境保護專(zhuān)用設備制造；發(fā)電技術(shù)服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；工程管理服務(wù)；土地整治服務(wù)；再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）；生產(chǎn)性廢舊金屬回收；通用設備修理；物業(yè)管理；信息系統集成服務(wù)；軟件開(kāi)發(fā)；金屬表面處理及熱處理加工（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。信邦建設集團有限公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證證書(shū)編號：D237063652，有效期：2023年12月31日。資質(zhì)類(lèi)別及等級：①市政公用工程施工總承包一級；②建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級；③石油化工工程施工總承包一級；④建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級；⑤機電工程施工總承包一級；⑥消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包一級；⑦防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包一級；⑧電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包二級；⑨建筑工程施工總承包二級；⑩鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包二級；?特種工程（特殊設備起重吊裝）專(zhuān)業(yè)承包不分等級。信邦建設集團有限公司特種設備生產(chǎn)許可證證書(shū)編號：IS3137289-2024，有效期：2024年9月18日。獲準從事以下特種設備生產(chǎn)活動(dòng)：①許可項目：承壓類(lèi)特種設備安裝、修理、改造；②許可子項目：鍋爐安裝（含修理、改造）（A）。信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)許可證證書(shū)編號：（魯）JZ安許證字〔007〕090376，許可范圍：建筑施工，有效期：2022年10月26日至2025年10月25日，發(fā)證機關(guān)：山東省住房和城鄉建設廳，發(fā)證時(shí)間：2023年3月28日。  

3. 新疆建工工程監理有限公司（監理單位），統一社會(huì )信用代碼：9165010422****1691，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊地址：新疆烏魯木齊市新市區通安南路1999號萬(wàn)象天地2—4棟102室，法定代表人：馬博藝，成立日期：1997年9月25日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監理、市政公用工程監理、公路工程監理、電力工程監理、機電安裝工程監理、水利電力工程監理、工程造價(jià)咨詢(xún)、建設項目招標代理服務(wù)、工程管理服務(wù)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。新疆建工工程監理有限公司工程監理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：E165001104-8/4，有效期至2024年7月3日，業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。  

4. 京新高速G7大烏項目小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程由自治區交通廳負責建設，烏魯木齊市負責征地拆遷和基礎設施管線(xiàn)遷改工作。小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程建設方是新疆燃氣集團有限公司。2022年5月24日烏魯木齊市交通運輸局與新疆燃氣集團有限公司簽訂了《燃氣遷改工程補償協(xié)議》。新疆燃氣集團有限公司對該項目進(jìn)行招投標，信邦建設集團有限公司中標，雙方于2022年7月5日簽訂《建設工程施工合同》。工程名稱(chēng)：小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程。工程地點(diǎn)：烏魯木齊市高新區（新市區）烏昌輔道。工程內容及規模：主要進(jìn)行小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程建設，工程內容：1.6Mpa D325*11.9L=720m，承包范圍為設計圖紙范圍內所包含的所有內容。2023年新疆燃氣集團有限公司與信邦建設集團有限公司在原合同基礎上簽訂了補充協(xié)議，新增工程內容：D325*11.9=669.7M，開(kāi)工日期為2023年4月，竣工日期為2023年7月。2022年7月5日，新疆燃氣集團有限公司與新疆建工工程監理有限公司簽訂了建設工程監理合同，2023年簽訂了小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程續建監理補充協(xié)議。  

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況  

1. 信邦建設集團有限公司未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，編制有施工組織設計和施工方案，但未根據施工實(shí)際情況（管溝深度3.5米，已形成危大工程）制定專(zhuān)項施工方案，未按照巖土工程勘察報告中的邊坡防護、支護措施建議進(jìn)行制定和實(shí)施安全施工方案，未采取邊坡防護、支護措施；未針對溝壁變形進(jìn)行檢測和記錄分析；挖出的土石方堆積處與溝槽距離不足0.5米，施工現場(chǎng)無(wú)危大工程危害告知牌和隱患排查治理結果公示牌，未編制溝槽開(kāi)挖施工相關(guān)風(fēng)險辨識、管控措施和作業(yè)方案等，未制定坍塌事故現場(chǎng)處置方案，已制定的應急預案無(wú)可操作性，信邦建設集團有限公司未對馬金虎開(kāi)展三級安全教育培訓，未對管理人員和勞務(wù)人員開(kāi)展相應溝槽開(kāi)挖施工知識培訓和應急演練。  

2. 新疆建工工程監理有限公司制定了項目監理實(shí)施細則和監理規劃文件，但未認真執行相應制度，未進(jìn)行施工組織設計和專(zhuān)項施工方案審批程序，未進(jìn)行施工現場(chǎng)風(fēng)險辨識、隱患排查，無(wú)危大工程專(zhuān)項工程監理實(shí)施細則。  

3. 新疆燃氣集團有限公司未按建設工程施工合同6.1.7之約定，對工程實(shí)施期間存在的安全隱患采取有效措施予以消除。  

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)  

2023年7月24日上午11:00時(shí)，信邦建設集團有限公司安排姚德佳帶領(lǐng)馬金虎（死者）、馬某榮、單某、馬某林四人前往烏昌輔道T4機場(chǎng)改擴建工地西4門(mén)西側道路與烏昌輔道路口交匯處南側施工點(diǎn)，使用挖掘機破除混凝土表面，將前期開(kāi)挖的溝槽西側繼續向西及西南擴挖1米左右。11:40時(shí)許，挖掘機撤離現場(chǎng)后，馬某榮在溝槽上方進(jìn)行現場(chǎng)監護，馬金虎（死者）頭戴安全帽，身著(zhù)反光馬甲及安全帶、安全繩，從溝槽東側安全通道下至溝槽內，準備進(jìn)行挖掘施工作業(yè)時(shí)，西南側溝壁突然發(fā)生坍塌，堆積的土石方和水泥塊一同落下，將正在清理溝底的馬金虎（死者）掩埋。  

（四）事故現場(chǎng)勘驗情況  

1. 事故發(fā)生地位于新市區（東經(jīng)87.62444，北緯43.83076）烏昌輔道T4機場(chǎng)改擴建工地西4門(mén)西側道路與烏昌輔道路口交匯處南側，北距西4門(mén)105米，東距機場(chǎng)圍墻西南角22米。  

2. 施工作業(yè)管溝深度3.5m，管溝東側有緩坡通道，坍塌后管溝寬1.9—2.5m，管溝長(cháng)8.2m。坍塌面積約4.9m*2.5m。土石方堆高1—1.7m，與管溝距離小于0.5m。  

3. 施工挖掘機為韓國現代品牌，型號為150W，輪式挖掘機，車(chē)號：新01工03671。事發(fā)時(shí)停在管溝南側約10米處，處于熄火狀態(tài)。  

4. 管溝內遺留有坍塌滑落的混凝土塊和散落小塊混凝土塊及4把鐵鍬，混凝土塊厚20cm。  

5. 管溝內縱向與橫向分布有高低待碰接的燃氣管道，管徑為DN300mm，保護管徑為DN500mm，管溝外堆放有待焊接配件彎管。施工管溝處于烏昌輔道T4機場(chǎng)改擴建工地西4門(mén)西側道路與烏昌輔道路口交匯處南側水泥鋪裝路面上，路面側方設有2m高的施工圍蔽，圍蔽距離施工管溝1.8—2.2m，內側堆有土石方和燃氣彎管，外側有水泥隔離墩和燃氣管道配件、隔離護欄、錐桶等設施，未見(jiàn)危大工程現場(chǎng)告知牌、警示標志和隱患排查治理情況公示牌。圍蔽外側時(shí)有拉運土石方的重型自卸車(chē)、灑水車(chē)等各種工程機械、車(chē)輛駛過(guò)。  

圖1 現場(chǎng)道路情況（施工將原道路澆筑的混凝土挖起）  

圖2管溝所處位置  

圖3施工作業(yè)管溝深度，坍塌后管溝寬度  

圖4管溝長(cháng)和寬，坍塌面積  

圖5土石方堆高、與管溝距離  

圖6現場(chǎng)施工挖掘機（炮頭機）情況  

圖7管溝內物品  

（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失  

 傷亡人員情況。    

馬金虎，男，回族，43歲，出生日期：1980年7月13日，身份證號：6541231980****3115，住址：新疆霍城縣，系信邦建設集團有限公司勞務(wù)工，在本次事故中死亡。  

（一）事故信息接報及響應情況  

2023年7月24日11:40時(shí)許，信邦建設集團有限公司現場(chǎng)作業(yè)監護人員馬某榮發(fā)現馬金虎（死者）因突發(fā)坍塌被埋后，立即向周?chē)藛T呼救，現場(chǎng)帶班人員姚德佳（負責人）立即組織馬某榮、單某、馬某林開(kāi)展施救工作。新疆建工工程監理有限公司宋某輝得知發(fā)生事故后，立即和技術(shù)員呂某到達現場(chǎng)了解情況，并電話(huà)通知建設方燃氣公司代表李某海。  

2023年7月24日17:00時(shí)許，機場(chǎng)街道辦事處接到飛機場(chǎng)社區報告后，及時(shí)將事故信息報至高新區（新市區）應急管理局，高新區（新市區）應急管理局立即向烏魯木齊市應急管理局匯報事故情況。在該起事故上報過(guò)程中，事故現場(chǎng)人員、事故發(fā)生單位負責人均按要求上報了事故情況。  

（二）事故現場(chǎng)應急處置情況  

事故發(fā)生后，信邦建設集團有限公司現場(chǎng)作業(yè)監護人員馬某榮發(fā)現馬金虎（死者）因突發(fā)坍塌被埋后，立即呼叫救援。姚德佳（負責人）聽(tīng)到呼救聲后，立即組織馬某榮、單某、馬某林共同施救。4人下至溝槽底部緊急救人。12:00時(shí)許，馬金虎（死者）被找到，呂某和李某海立即對馬金虎（死者）進(jìn)行心肺復蘇等急救措施，施救時(shí)感覺(jué)馬金虎（死者）有反應和微弱脈搏。急救5分鐘后，姚德佳開(kāi)車(chē)和工友一同將馬金虎（死者）送至醫學(xué)院第一附屬醫院救治，工友單某于12:09時(shí)撥打110報警電話(huà)，12:16時(shí)撥打120急救電話(huà)，送至醫院后經(jīng)搶救，于13:16宣布搶救無(wú)效死亡。接到事故報告后，高新區（新市區）管委會(huì )（區政府）領(lǐng)導，區應急管理局、公安分局和機場(chǎng)街道辦事處負責人和工作人員先后趕赴事故現場(chǎng)了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，并及時(shí)開(kāi)展事故處置工作。  

（三）醫療救治和善后情況  

事故發(fā)生后，信邦建設集團有限公司姚德佳（負責人）組織工人積極開(kāi)展現場(chǎng)救治，新疆建工工程監理有限公司呂某和新疆燃氣集團有限公司李某海經(jīng)觀(guān)察和判斷后立即對馬金虎（死者）開(kāi)展心肺復蘇等急救措施，單某撥打120急救電話(huà)，將馬金虎（死者）送至醫學(xué)院第一附屬醫院后，經(jīng)院方搶救無(wú)效死亡（搶救時(shí)間近1小時(shí)），信邦建設集團有限公司及時(shí)通知并安撫死者家屬，信邦建設集團有限公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，家屬情緒穩定。  

（四）事故應急處置評估  

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員能及時(shí)通知本單位主要負責人，撥打了120急救電話(huà)和110報警電話(huà)，將馬金虎（死者）找到后，對其進(jìn)行心肺復蘇等急救措施，并送至醫院救治，應急處置得當。  

區領(lǐng)導及政府相關(guān)部門(mén)（區應急管理局、公安分局、機場(chǎng)街道辦事處）應急響應迅速，能夠嚴格履行各自安全生產(chǎn)職責，到達事故現場(chǎng)后有序開(kāi)展各項工作，善后處理得當，未造成不良社會(huì )影響。  

三、事故原因分析  

事故發(fā)生的直接原因為溝槽施工時(shí)未按標準放坡，未采取邊坡安全支護措施。  

（一）直接原因分析  

1. 該施工巖土分為兩層，一層為雜填土（物理力學(xué)性質(zhì)差，欠固結），二層為圓礫（物理力學(xué)性質(zhì)好）。信邦建設集團項目施工未按巖土工程勘察報告中的邊坡防護、支護措施建議制定和實(shí)施危大工程專(zhuān)項安全施工方案。新疆燃氣集團有限公司未按巖土工程勘察報告（新疆新工勘巖土工程勘察設計院2022年3月簽發(fā)）中“8.1地基、基礎方案及邊坡防護建議”的“基槽開(kāi)挖應放坡，依據《建筑邊坡工程技術(shù)規范》（GB50330-2013）有關(guān)規定，對于雜填土層放坡坡率建議為1:1-1:1.25；對于圓礫土層放坡坡率建議為1:0.75-1:1；若無(wú)放坡條件建議采用土釘墻、內支撐等臨時(shí)性支護措施”等內容進(jìn)行施工，是導致事故發(fā)生的直接原因之一。  

2. 事發(fā)前挖掘機（炮頭機）對坍塌一側擴挖水泥路面進(jìn)行了沖擊破壞作業(yè)，沖擊波使地下二層原本穩定的圓礫層結構失穩，是導致事故發(fā)生的直接原因之一。  

3. 信邦建設集團有限公司管溝開(kāi)挖的土石方主要堆放在管溝東南側，距管溝邊緣不足1米，高度超過(guò)1.5米，且未及時(shí)清運，造成東南側邊坡靜載荷超載，加之施工管溝位于道路交會(huì )口鋪裝路面處，機場(chǎng)施工車(chē)輛機械在路面行駛產(chǎn)生動(dòng)載荷，致使管溝東南側邊坡穩定性不足，是導致事故發(fā)生的直接原因之一。  

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和檢定情況  

新疆新工勘巖土工程勘察設計院2022年3月簽發(fā)該工程項目巖土工程勘察報告，報告內容顯示，擬建場(chǎng)地地形稍有起伏，總體地勢東低西高，管道沿線(xiàn)地面海報高程在628.45—634.67米之間，最大高差6.22米，擬建場(chǎng)地地貌單元屬沖積平原。擬建場(chǎng)地地層自上而下分兩層，一層為雜填土（物理力學(xué)性質(zhì)差，欠固結），層厚2.0—3.4米，地質(zhì)松散、稍濕且連續分布；二層為圓礫（物理力學(xué)性質(zhì)好），層頂埋深2.0—3.4米，最大揭露層厚5.1米，地質(zhì)中密—密實(shí)、稍濕且連續分布。  

（三）其他可能因素排除  

1. 排除地震因素。經(jīng)烏魯木齊市地震臺核實(shí)，事發(fā)前未檢測到事發(fā)區域50公里內有2.0級以上地震發(fā)生。  

2. 排除地下水因素。巖土工程勘察報告顯示，在勘察期間最大勘探深度7.3米范圍未見(jiàn)地下水出露跡象。  

（四）間接原因分析  

1. 工人進(jìn)入溝槽底作業(yè)，雖佩戴了安全帽、反光背心、安全繩，但溝槽邊地面上無(wú)三腳架、安全繩絞索等救援設施，現場(chǎng)無(wú)其他救援設備設施。  

2. 信邦建設集團有限公司工程項目經(jīng)理未能現場(chǎng)履職，致使施工現場(chǎng)安全管理失控，無(wú)風(fēng)險辨識和管控措施、專(zhuān)項施工方案、施工方案交底、應急救援器材，現場(chǎng)無(wú)危大工程危害告知牌、隱患排查治理結果公示牌。未按照危大工程進(jìn)行管理，未開(kāi)展隱患排查和治理，未針對可能發(fā)生的坍塌事故制定現場(chǎng)處置方案，并開(kāi)展培訓演練。  

3. 信邦建設集團有限公司未對馬金虎（死者）開(kāi)展三級安全教育培訓，未對管理人員和勞務(wù)人員開(kāi)展溝槽開(kāi)挖施工知識培訓和應急演練。  

4. 監理單位雖有各項監理制度，但未認真執行，未對施工現場(chǎng)安全隱患進(jìn)行排查，現場(chǎng)監理未制止違規施工操作行為，未起到安全監護現場(chǎng)施工人員作業(yè)的作用。  

5. 新疆燃氣集團有限公司接監理單位報告現場(chǎng)隱患后，在監理單位履責不到位的情況下，未采取有效管理措施消除施工現場(chǎng)生產(chǎn)事故隱患。  

四、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議  

（一）事故責任人處理建議  

1. 信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員姚德佳違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四項、第五項之規定，對事故發(fā)生負有管理責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規定，對信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員姚德佳進(jìn)行行政處罰。  

2. 信邦建設集團有限公司法定代表人王琦違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第五項、第六項之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規定，對信邦建設集團有限公司法定代表人王琦進(jìn)行行政處罰。  

（二）事故責任單位的行政處罰建議  

1. 信邦建設集團有限公司未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未在較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置明顯的警示標志，未采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條及第四十一條第一款、第二款之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規定，對信邦建設集團有限公司進(jìn)行行政處罰。  

2. 新疆建工工程監理有限公司未采取管理措施，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條之規定，對新疆建工工程監理有限公司進(jìn)行行政處罰。  

3. 新疆燃氣集團有限公司未采取管理措施，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條之規定，對新疆燃氣集團有限公司進(jìn)行行政處罰。  

五、事故主要教訓  

（一）信邦建設集團項目施工未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37號令）和巖土工程勘察報告中的邊坡防護、支護措施建議進(jìn)行制定和實(shí)施危大工程專(zhuān)項安全施工方案，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取邊坡防護、支護等措施消除事故隱患，對從業(yè)人員教育培訓不到位，未對溝槽開(kāi)挖過(guò)程中涉及的風(fēng)險進(jìn)行辨識，未開(kāi)展應急救援的培訓和演練。  

（二）新疆建工工程監理有限公司在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在重大安全事故隱患，未要求施工單位停止施工，未督促施工單位整改。  

（三）新疆燃氣集團有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責任，對在工程實(shí)施期間或缺陷責任期內發(fā)生的危及工程安全的事件，未采取管理措施，消除事故隱患。  

六、事故整改和防范措施建議  

（一）信邦建設集團有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，基坑或溝槽開(kāi)挖深度超過(guò)3米要按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37號令）制定和實(shí)施危大工程專(zhuān)項安全施工方案，落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。認真開(kāi)展安全教育培訓和安全技術(shù)交底，項目負責人應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。  

（二）信邦建設集團有限公司安全生產(chǎn)管理人員應認真履行崗位職責，落實(shí)從業(yè)人員安全培訓，加強作業(yè)現場(chǎng)安全管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。  

（三）新疆建工工程監理有限公司應履行監理職責，定期巡視檢查施工過(guò)程中工程作業(yè)情況。發(fā)現重大隱患，施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)報告，其中重大隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)匯報。  

（四）新疆燃氣集團有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)法律法規要求，辦理施工手續，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，對在工程實(shí)施期間或缺陷責任期內發(fā)生的安全生產(chǎn)事件，承包人聲明無(wú)能力或不愿立即執行的，雇傭其他人員進(jìn)行搶救。  

（五）機場(chǎng)街道辦事處應按職責認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區生產(chǎn)作業(yè)秩序，對本轄區生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。  

附件：1. 高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程   燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故現場(chǎng)位置   示意圖  

2. 高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程   燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故現場(chǎng)剖面   示意圖  

   高新區（新市區）機場(chǎng)街道辦事處小地窩堡互通立交  

優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”  

一般坍塌事故害事故調查組  

                                    2023年9月11日  

 附件1：  

高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)遷建工程“7·24”一般坍塌事故現場(chǎng)位置示意圖

附件2：  

高新區（新市區）小地窩堡互通立交優(yōu)化匝道工程燃氣管線(xiàn)  

遷建工程“7·24”一般坍塌事故現場(chǎng)剖面示意圖  

（放坡坡率=溝深H：坡面投影寬度L）