圖1 現場(chǎng)道路情況

圖2 水井所處位置

圖3 水井全景

圖4 現場(chǎng)電鎬和接線(xiàn)電纜

圖5 死者身體受電擊部位

圖6 水井內氣體檢測情況（氧氣含量20.8，無(wú)其他有毒有害氣體）

圖7 雙線(xiàn)電纜接線(xiàn)電源情況

（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

傷亡人員情況。

王明，男，漢族，50歲，出生日期：1973年4月6日，身份證號：6223231973****6114，住址：甘肅省古浪縣，系馬登林雇傭勞務(wù)工，在本次事故中死亡。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

17:08時(shí)許，在事故發(fā)生后，李某英于17:10時(shí)撥打了120急救電話(huà)，崔某國于17:16時(shí)撥打了110報警電話(huà)，四隊隊長(cháng)何某通過(guò)電話(huà)向上級匯報現場(chǎng)情況。

接到事故報告后，高新區（新市區）管委會(huì )（區政府）領(lǐng)導及區應急管理局、公安分局、二工鄉政府等單位（部門(mén)）負責人和工作人員迅速到達現場(chǎng)了解事故情況，協(xié)調善后處置等工作，并按要求向上級部門(mén)匯報了情況。在上報過(guò)程中，事故現場(chǎng)人員和事故發(fā)生單位負責人均按要求上報了事故情況。

（二）事故現場(chǎng)應急處置情況與醫療救治及善后情況

事故發(fā)生后，李某兵立即向周?chē)┕と藛T呼救，并進(jìn)倉庫拔掉電源線(xiàn)。崔某國、李某、李某英、何某等人將王明（死者）從井內救出，并對其進(jìn)行心肺復蘇急救、人工呼吸等急救措施，李某英在17:10時(shí)撥打了120急救電話(huà)，崔某國在17:16時(shí)撥打了110報警電話(huà)。四隊隊長(cháng)何某通過(guò)電話(huà)向上級匯報現場(chǎng)情況。接到事故報告后，高新區（新市區）管委會(huì )（區政府）領(lǐng)導、區應急管理局、公安分局、二工鄉政府等單位（部門(mén)）負責人和工作人員先后到達事故現場(chǎng)了解事故情況，有序進(jìn)行事故處置工作。事故發(fā)生后，崔某國、李某、李某英、何某等人及時(shí)到達現場(chǎng)，將王明（死者）從井內救出，并對其進(jìn)行心肺復蘇急救，李某英在17:10時(shí)撥打了120急救電話(huà)。120急救人員到場(chǎng)對王明（死者）實(shí)施近20分鐘搶救后，宣布其已死亡。事故發(fā)生后，崔某國及時(shí)通知并安撫死者家屬，馬登林與死者家屬達成賠償協(xié)議，家屬情緒穩定。

（三）事故應急處置評估

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員能及時(shí)通知本單位主要負責人，撥打120急救電話(huà)和110報警電話(huà)，并對王明進(jìn)行心肺復蘇、人工呼吸等急救措施，120急救人員到場(chǎng)后對其實(shí)施了近20分鐘的搶救，應急處置得當。

區委、管委會(huì )、區政府和政府相關(guān)部門(mén)（區應急管理局、公安分局、二工鄉政府）應急響應迅速，嚴格履行各自安全生產(chǎn)職責，到達事故現場(chǎng)后，能夠有序開(kāi)展各項工作，善后處置工作得當，未造成不良社會(huì )影響。

三、事故原因分析

事故發(fā)生的直接原因：作業(yè)人員違規使用外殼漏電的一類(lèi)手持電動(dòng)工具，違規拉設臨時(shí)用電線(xiàn)纜。

（一）直接原因分析

1. 作業(yè)人員在水井內使用外殼漏電的手持電動(dòng)工具，未穿戴絕緣手套和絕緣鞋，是事故發(fā)生的直接原因之一。

2. 作業(yè)人員在狹窄空間水井內打洞作業(yè)，未按照規范使用三類(lèi)手持電動(dòng)工具，且使用的一類(lèi)手持電動(dòng)工具未連接三芯電纜和三爪插頭插座，是事故發(fā)生的直接原因之一。

3. 作業(yè)使用的手持電動(dòng)工具無(wú)出廠(chǎng)產(chǎn)品檢驗合格證，未定期對其進(jìn)行絕緣檢測檢查，是事故發(fā)生的直接原因之一。

4. 臨時(shí)用電線(xiàn)路未按規范設置開(kāi)關(guān)箱和漏電保護器，是事故發(fā)生的直接原因之一。

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和檢定情況

經(jīng)事故調查組與新疆維吾爾自治區特種設備檢驗研究院、新疆維吾爾自治區安全科學(xué)技術(shù)研究院、新疆維吾爾自治區產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗研究院聯(lián)系，對（死者）王明使用的電鎬進(jìn)行檢測并出具報告，以上單位均表示無(wú)法對此類(lèi)手持式電動(dòng)工具進(jìn)行檢測，事故調查組邀請中建三局三中物聯(lián)網(wǎng)項目部機電負責人馮某柱、電工周某安、當事人馬登林（負責人）、崔某國，通過(guò)鉗形萬(wàn)用表與ZC25-4型絕緣電阻表對事故現場(chǎng)使用的電鎬進(jìn)行測試。經(jīng)測試，事故現場(chǎng)使用的電鎬在通電狀態(tài)下，其金屬外殼與大地間電壓為236V，斷電后其金屬外殼與大地間電壓為0V，證明在通電情況下，電鎬金屬外殼帶電。通過(guò)ZC25-4型絕緣電阻表測試，火線(xiàn)與金屬外殼間電阻為0，零線(xiàn)與金屬外殼間電阻為無(wú)窮大，PE線(xiàn)與電鎬金屬外殼間電阻為無(wú)窮大，表明火線(xiàn)與電鎬外殼相通，零線(xiàn)、PE線(xiàn)與金屬外殼中無(wú)電流通過(guò)。證明該電鎬設備在通電狀態(tài)下，其金屬外殼漏電。現場(chǎng)使用四合一氣體分析儀對水井內氣體成分進(jìn)行檢測，檢測結果：氧氣含量20.8，無(wú)有毒有害氣體。

圖8 電鎬金屬外殼與大地間電壓情況（電鎬金屬外殼與大地間

電壓檢測結果為236V）

圖9 火線(xiàn)與金屬外殼之間電阻情況（火線(xiàn)與金屬外殼間

電阻檢測結果為0）

圖10 零線(xiàn)、PE線(xiàn)與電鎬金屬外殼間電阻檢測情況（零線(xiàn)、PE線(xiàn)與電鎬金屬外殼間電阻檢測結果為無(wú)窮大）

（三）其他可能因素排除

1. 排除中毒和窒息。現場(chǎng)使用四合一氣體分析儀對水井內氣體檢測，檢測結果：氧氣含量20.8，無(wú)有毒有害氣體。

2. 排除物體打擊。死者外觀(guān)除手部電擊傷外無(wú)其他明顯外傷。

（四）間接原因分析

1. 承包人馬登林（負責人）無(wú)項目施工資質(zhì)，未對施工人員進(jìn)行入場(chǎng)安全生產(chǎn)培訓教育和施工前安全交底，未發(fā)放勞動(dòng)保護用品，無(wú)安全管理人員協(xié)調管理危險作業(yè)臨時(shí)用電現場(chǎng)，未按照行業(yè)規范管理臨時(shí)用電及相關(guān)工具，是事故發(fā)生的間接原因之一。

2. 烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社違規將工程項目發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的包工隊，并在無(wú)委托監理單位介入、無(wú)施工許可證的情況下，違規發(fā)包施工，是事故發(fā)生的間接原因之一。

3. 烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社未下發(fā)項目安全管理組織機構和人員任命書(shū)，現場(chǎng)安全管理責任不明確，未進(jìn)行隱患排查和督促治理，是事故發(fā)生的間接原因之一。

四、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）事故有關(guān)責任人員和責任單位的行政處罰建議

1. 項目施工承包人馬登林（負責人）違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、二十一條第1-6項之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規定，對項目承包人馬登林進(jìn)行行政處罰。

2. 馬曉虎，男，中共黨員，現任烏魯木齊市新市區二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社法定代表人，于2021年5月21日任職。馬曉虎未認真落實(shí)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作職責，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未按要求督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規定，對烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社法定代表人馬曉虎進(jìn)行行政處罰。

3. 烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任，未采取相關(guān)技術(shù)和管理措施消除事故隱患，違規將施工項目發(fā)包給不具備施工條件和資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第四十九條，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規定，對烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社進(jìn)行行政處罰。

五、事故主要教訓

（一）施工項目承包人馬登林（負責人）在不具備施工條件和資質(zhì)的情況下，違規承包施工項目，未開(kāi)展員工安全教育培訓，未發(fā)放勞動(dòng)保護用品，未按照GB/T3787-2017和JGJ46-2005規范要求，使用手持電動(dòng)工具和規范臨時(shí)用電。

（二）烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社違規將施工項目發(fā)包給不具備施工條件和資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，未以任命書(shū)等形式明確項目安全生產(chǎn)組織機構和責任人，未履行隱患排查和督促治理的管理責任。

六、整改措施建議

（一）施工項目承包人馬登林（負責人）要認真吸取本次事故教訓，嚴格按照國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規、標準規范要求，規范進(jìn)行施工項目投標，規范安全生產(chǎn)費用專(zhuān)項投入，定期發(fā)放勞動(dòng)保護用品，嚴格按照行業(yè)規范管理臨時(shí)用電，使用質(zhì)量合格的工器具。

（二）烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（烏魯木齊市新市區）二工鄉三工村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社應規范施工項目發(fā)包行為，將施工項目發(fā)包給具備施工條件和資質(zhì)的企業(yè)，以任命書(shū)等形式明確項目安全生產(chǎn)組織機構和責任人，認真履行隱患排查和督促治理管理責任，加強對施工作業(yè)現場(chǎng)安全管理，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

（三）二工鄉政府應按職責認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內生產(chǎn)作業(yè)秩序，對本轄區生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

高新區（新市區）二工鄉三工村上水管網(wǎng)改建項目

                      “9·3”一般觸電事故調查組

                                                   2023年9月28日