高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)

北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程

“8·21”一般觸電事故調查報告  

2023年8月21日早上9點(diǎn)30分左右，位于高新區（新市區）新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程二樓內，裝修施工人員在進(jìn)行照明線(xiàn)路安裝接線(xiàn)時(shí)，發(fā)生一起觸電事故。事故造成1人死亡。  

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、檢察院、建設局、公安分局、司法局、人力資源和社會(huì )保障局、總工會(huì )、 衛健委、三工街道辦事處及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家共同組成了高新區（新市區）“8·21”一般觸電事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、多方取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)和人員傷亡情況。  

經(jīng)調查認定高新區（新市區）新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故，是一起生產(chǎn)安全責任事故。  

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況    

1、新疆職業(yè)大學(xué)（建設單位），統一社會(huì )信用代碼：1265000045****0779，企業(yè)類(lèi)型：事業(yè)單位，法定代表人：阿不力克木·阿不德卡德?tīng)?，有效期限?022年4月19日至2023年12月31日，注冊地址：烏魯木齊市高新區（新市區）北京北路1075號，宗旨和業(yè)務(wù)范圍：培養高等學(xué)歷技術(shù)應用人才，促進(jìn)科技文化發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)類(lèi) 、管理類(lèi) 、法學(xué)類(lèi)、 語(yǔ)言學(xué)類(lèi) 、機械類(lèi)、 電子類(lèi)工程類(lèi)旅游接待類(lèi)等學(xué)科大專(zhuān)、本科、研究生班學(xué)歷教育 、中等職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究科技成果推廣應用、 相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓 、繼續教育 、學(xué)術(shù)交流 。  

2、新疆江昊工程建設有限公司營(yíng)業(yè)執照（項目施工總承包單位），統一社會(huì )信用代碼：9165010209****16XM；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；注冊地址：新疆烏魯木齊市水磨溝區龍瑞街889號山水蘭德小區43號樓7層，法定代表人：葉進(jìn)得；成立日期：2014年05月16日；經(jīng)營(yíng)范圍許可項目：建設工程施工；人防工程防護設備制造；建筑勞務(wù)分包；道路貨物運輸（不含危險貨物）；林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；農作物種子經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證為準）一般項目：建筑裝飾材料銷(xiāo)售；市政設施管理；會(huì )屬結構制造；普通機械設備安施服務(wù)；園林綠化工程施工；消防技術(shù)服務(wù)；工程管理服務(wù)；土石方工程施工；安防設備制造；安防設備銷(xiāo)售；信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；技術(shù)服務(wù)信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)交流、技術(shù)轉讓、技術(shù)推廣；機械設備租賃；住房租賃；非居住房地產(chǎn)租賃；建筑材料銷(xiāo)售；金屬材料銷(xiāo)售；金屬制日用品銷(xiāo)售；日用品銷(xiāo)售；消防器材銷(xiāo)售；電工儀器儀表銷(xiāo)售；環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表銷(xiāo)售；第一類(lèi)醫療器械銷(xiāo)售；橡膠制品銷(xiāo)售；辦公用品銷(xiāo)售；家具銷(xiāo)售；針紡織品及原料銷(xiāo)售；電力設施器材銷(xiāo)售；電線(xiàn)電纜經(jīng)營(yíng)；木材銷(xiāo)售；機械設備銷(xiāo)售；電子產(chǎn)品銷(xiāo)售；五金零售批發(fā)；生態(tài)恢復及生態(tài)保護服務(wù)；自然生態(tài)系統管理服務(wù)；水污染治理；林業(yè)有害生物防治服務(wù)；城市綠化管理；生態(tài)保護區管理；花卉種植；樹(shù)木種植經(jīng)營(yíng)；畜牧機械制造；農業(yè)機械服務(wù)；食品銷(xiāo)售；工業(yè)機器人制造；文化，辦公用設備制造；辦公設備銷(xiāo)售：農作物種子經(jīng)營(yíng)（僅限不用分包的包裝種子）；農林牧副漁業(yè)專(zhuān)業(yè)機械制造；農林牧副漁業(yè)專(zhuān)用機械的安裝、維修和銷(xiāo)售；水泥制品銷(xiāo)售；石棉水泥制品銷(xiāo)售。（除依法需經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。新疆江昊工程建設有限公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編D265007653，有效期：2023年12月31日。（1）資質(zhì)類(lèi)別及等級：①市政公用工程施工總承包二級②建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級③鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包二級④建筑工程施工總承包二級⑤防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包二級 。新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)許可證，證書(shū)編號：（新）JZ安許證字[2014]002470，許可范圍：建筑施工，有效期：2020年12月28日至2023年12月28日，發(fā)證機關(guān)：新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳，發(fā)證時(shí)間：2021年5月25日。  

3、新疆森磊工程項目管理有限公司 （監理單位），統一社會(huì )信用代碼：9165400223****266K，類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊地址：新疆烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（頭屯河區）云臺山街499號盛達廣場(chǎng)A段604室，法定代表人：許亮，成立日期：1996年04月22日，經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程監理；水利工程建設然理監理；公路工程監理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證為準）  

一般項目：工程管理服務(wù)；工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)；建設工程消防驗收現場(chǎng)評定技術(shù)服務(wù)；單建式人防工程監理。（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。新疆森磊工程項目管理有限公司工程監理資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：E265001409-4/1，有效期至2024年11月14日，業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監理乙級；市政公用工程監理乙級，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。  

4、新疆北方筑業(yè)建設工程有限公司 （勞務(wù)分包單位），統一社會(huì )信用代碼：91650100MA****HR2U，資質(zhì)證書(shū)編號：D365051326，資質(zhì)專(zhuān)業(yè)和等級：施工勞務(wù)資質(zhì)不分等級。新疆江昊工程建設有限公司與新疆北方筑業(yè)建設工程有限公司所簽勞務(wù)輸出合同缺新疆江昊工程建設有限公司簽章，無(wú)簽訂日期，計劃履約日期為2023年7月16日—2023年8月20日。  

新疆職業(yè)大學(xué)為事業(yè)單位，其行業(yè)主管部門(mén)為自治區教育廳。新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程由新疆職業(yè)大學(xué)負責建設，工程地點(diǎn)位于烏魯木齊市新市區北京北路1075號院內。項目所在建筑概況：地下一層，地上四層，建筑高度20米，總建筑面積9928.9㎡，建筑占地面積2070㎡，地下室為人防地下室，一層為職工食堂和餐廳，2-3層為學(xué)生食堂和餐廳，4層為多功能廳。項目設計和施工范圍為：2層、3層及后堂廚房現狀地面拆除至結構樓板，更換防滑大理石，貼墻面瓷磚，刷乳膠漆墻面。本次施工未改變原機構形式、防火分區、使用性質(zhì)，不涉及消防設施改造與維修，無(wú)電氣線(xiàn)路改造。計劃工期：2023年7月16日—2023年8月20日。本項目建設方未辦理施工許可證?！缎陆殬I(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程》建設方是新疆職業(yè)大學(xué)。新疆職業(yè)大學(xué)通過(guò)對該項目進(jìn)行招投標，新疆江昊工程建設有限公司中標，雙方于2023年07月15日簽訂《建設工程施工合同》。2023年6月30日新疆職業(yè)大學(xué)與新疆森磊工程項目管理有限公司簽訂了建設工程監理合同。工程名稱(chēng)：新疆職業(yè)大學(xué)基本建設及維修監理服務(wù)項目。工程地點(diǎn)：烏魯木齊市北京北路1075號。工程內容及規模：項目設計和施工范圍為：2層、3層及后堂廚房現狀地面拆除至結構樓板，更換防滑大理石，貼墻面瓷磚，刷乳膠漆墻面。本次施工未改變原機構形式、防火分區、使用性質(zhì)，不涉及消防設施改造與維修，無(wú)電氣線(xiàn)路改造。  

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況    

1、新疆江昊工程建設有限公司建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了操作規程，但未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，施工現場(chǎng)安全管理組織架構不健全，項目經(jīng)理吳某于7月份離職后，施工現場(chǎng)實(shí)際負責人為陳茂林。新疆江昊工程建設有限公司未重新修訂安全生產(chǎn)責任制；編制有施工組織設計、臨時(shí)用電專(zhuān)項施工方案和安全生產(chǎn)應急預案，但均未經(jīng)監理方和甲方審批；現場(chǎng)作業(yè)人員未進(jìn)行上崗前三級安全教育；未對管理人員和勞務(wù)人員開(kāi)展過(guò)相應應急預案的培訓和應急演練；無(wú)勞動(dòng)保護用品發(fā)放簽收記錄；安全員日巡查記錄（7月和8月記錄）均為合格，明顯流于形式或為補做記錄文件；現場(chǎng)配電箱等高風(fēng)險設備未粘貼警示標識，現場(chǎng)臨時(shí)拉設電纜線(xiàn)、臨時(shí)配電箱、配電柜管理混亂（存在電纜線(xiàn)落地無(wú)防護措施，配電箱、配電柜未上鎖，無(wú)專(zhuān)人管理，臨時(shí)配電箱無(wú)箱門(mén)，配電柜內有雜物等隱患）；多個(gè)單位施工方在同一場(chǎng)地施工，相互未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未設置現場(chǎng)交叉作業(yè)安全管理協(xié)調人；施工現場(chǎng)未安裝完畢的電氣系統前端違規接通電源，施工臨時(shí)用電違規接入未完工的正規配電箱。  

2、新疆森磊工程項目管理有限公司未出示項目監理實(shí)施細則和監理規劃文件，有進(jìn)行施工現場(chǎng)的風(fēng)險辨識、隱患排查工作，有監理通知單和監理例會(huì )記錄。未進(jìn)行施工組織設計和臨時(shí)用電專(zhuān)項施工方案審批程序。監理通知單記錄和監理例會(huì )記錄顯示：監理方多次提出臨時(shí)用電方面的安全隱患，并要求新疆江昊工程建設有限公司進(jìn)行整改驗收和書(shū)面回復，在未得到回復的情況下，未采取相應的管理措施，督促新疆江昊工程建設有限公司進(jìn)行整改。  

3、新疆職業(yè)大學(xué)建立有安全管理組織構架，但未健全安全生產(chǎn)責任制，未明確各崗位責任范圍，未認真開(kāi)展施工工地安全生產(chǎn)檢查督查工作。在存在多單位、多崗位交叉作業(yè)安全風(fēng)險的施工現場(chǎng)，未指定專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查，督促各施工單位進(jìn)行安全施工；新疆職業(yè)大學(xué)未辦理施工許可證。  

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)    

2023年8月21日早上9點(diǎn)左右，位于高新區（新市區）新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程二樓內，新 疆江昊工程建設有限公司雇傭新疆北方筑業(yè)建設工程有限公司勞務(wù)人員進(jìn)行照明燈安裝、墻面瓷磚安裝等裝修施工作業(yè)。李某和李豪（死者）持有低壓電工證，兩人進(jìn)入二樓食堂東側后廚，李某拉閘斷電后，李豪（死者）爬到油煙凈化一體機上在吊頂內部開(kāi)始進(jìn)行照明燈安裝，李某離開(kāi)食堂東側后廚進(jìn)入食堂西側后廚作業(yè)。期間有工人將電閘推上送電，9點(diǎn)30分左右，二樓食堂東側后廚施工現場(chǎng)瓦工聽(tīng)見(jiàn)吊頂內有人喊叫“有電”，瓦工黃某從后堂到大廳找人斷電，李某來(lái)到二樓食堂東側后廚，將電閘拉下斷電后，上到吊頂，發(fā)現李豪（死者）靠在排煙風(fēng)機風(fēng)道上，施工單位人員陳某兵組織人員將李豪從吊頂內抬出，并撥打120，急救人員到場(chǎng)后，經(jīng)搶救后確認人員已死亡。  

（四）事故現場(chǎng)勘驗情況    

1、事故發(fā)生地位于新市區新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部二樓廚房后堂。  

2、事故人員事發(fā)時(shí)處于后堂吊頂與排煙罩結合部第五盞照明燈（橫向共7盞照明燈）處，地面人員看不到吊頂密閉空間內作業(yè)事故人員。  

3、二層左側通道口強電井內設有樓層配電柜，其中K3斷路器（無(wú)漏電保護功能）控制廚房灶臺左側3號配電箱電源（照明電箱），左側3號配電箱內K5空氣開(kāi)關(guān)（無(wú)漏電保護功能）控制后堂照明。  

4、后堂長(cháng)21.3米，寬7.2米，高4.28米，排風(fēng)罩底面（接燈作業(yè)面）到屋頂距離1.68米，油煙機排風(fēng)罩長(cháng)10.5米，寬1.35米，作業(yè)面至屋頂扣板距離0.27米。  

5、現場(chǎng)實(shí)測事故點(diǎn)電壓為232V，作業(yè)面存有一把虎口鉗，一卷絕緣膠布，三根電線(xiàn)頭（黃、藍、混色）。  

6、李豪（死者）左手有明顯電灼傷痕跡。  

7、根據烏魯木齊天氣網(wǎng)預報，2023年8月21日，當天最高溫度31℃，最低溫度20℃，晴，北風(fēng)2級。  

8、事故現場(chǎng)無(wú)監控，公安部門(mén)提取配電箱上指紋及DNA進(jìn)行對比，指紋數量多，無(wú)法確定推閘送電人員。  

圖1新疆職業(yè)大學(xué)3號樓外景圖  

圖2 事發(fā)地現場(chǎng)室內場(chǎng)景  

圖3事發(fā)現場(chǎng)配電箱  

圖4現場(chǎng)遺留物品  

圖5現場(chǎng)照明線(xiàn)路實(shí)測電壓  

圖6李豪觸電身體部位  

（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失    

傷亡人員情況：    

李豪，男，漢族，33歲，出生日期：1990年10月02日，身份證號：4111221990****843X，住址：河南省臨潁縣，系新疆江昊工程建設有限公司雇傭新疆北方筑業(yè)建設工程有限公司勞務(wù)工，在本次事故中死亡。  

（一）事故信息接報及響應情況    

2023年8月21日早上9點(diǎn)30分左右，施工單位技術(shù)員陳某兵得知李豪（死者）觸電后，立即組織人員將李豪（死者）從油煙凈化一體機上抬至地面，陳某兵隨即撥打120，并同李某等人對傷者進(jìn)行心肺復蘇急救；現場(chǎng)監理王某國電話(huà)通知建設方負責人；急救人員到場(chǎng)后，經(jīng)搶救后確認李豪（死者）觸電死亡，工友李某10：09分撥打110報警。2023年8月21日10時(shí)左右，三工街道辦事處接到新疆職業(yè)大學(xué)報告后及時(shí)將事故信息報送至高新區（新市區）應急管理局，接報后高新區（新市區）應急管理局向烏魯木齊市應急管理局進(jìn)行了事故情況匯報。在該起事故的上報過(guò)程中，事故現場(chǎng)人員，事故發(fā)生單位負責人均按要求上報事故情況。  

（二）事故現場(chǎng)應急處置情況    

2023年8月21日早上9點(diǎn)30分左右，施工現場(chǎng)工人發(fā)現油煙凈化一體機上有工人觸電后，立即斷電，施工單位技術(shù)員陳某兵組織人員將李豪（死者）從油煙凈化一體機上抬至地面，陳某兵隨即撥打120，并同李某等人對傷者進(jìn)行心肺復蘇急救；現場(chǎng)監理王某國電話(huà)通知建設方負責人；急救人員到場(chǎng)后，經(jīng)搶救后確認人員已電擊觸電死亡。李某撥打110報警電話(huà)，救援工作結束。  

接到事故報告后，高新區（新市區）管委會(huì )、區政府領(lǐng)導、區應急管理局、公安分局、三工街道辦事處等有關(guān)領(lǐng)導和工作人員先后到達事故現場(chǎng)后有序開(kāi)展各項工作，處置正確、有效，善后處理得當，未造成不良社會(huì )影響。  

（三）醫療救治和善后情況  

事故發(fā)生后，新疆江昊工程建設有限公司陳某兵組織工人積極開(kāi)展現場(chǎng)救治，陳志兵和工友李某經(jīng)觀(guān)察和判斷后立即對李豪（死者）進(jìn)行心肺復蘇和人工呼吸急救措施，陳某兵撥打120急救電話(huà)。急救人員到場(chǎng)后，經(jīng)搶救后確認人員已電擊觸電死亡。事故發(fā)生后新疆江昊工程建設有限公司及時(shí)通知死者家屬，進(jìn)行陪護安撫工作。新疆江昊工程建設有限公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，家屬情緒穩定。  

（三）事故應急處置評估    

事故發(fā)生后，施工現場(chǎng)人員能及時(shí)通知本單位主要負責人，撥打了120急救電話(huà)，110報警電話(huà)；現場(chǎng)采取斷電措施后，多人合作將李豪（死者）從高處密閉空間救出，輪流對李豪（死者）進(jìn)行心肺復蘇急救措施，應急處置得當。  

區委、區政府及政府相關(guān)部門(mén)（應急管理局、公安分局、三工街道辦事處）應急響應迅速，能夠嚴格履行各自安全生產(chǎn)職責，到達事故現場(chǎng)后有序開(kāi)展各項工作，善后處理得當，未造成不良社會(huì )影響。  

事故發(fā)生的直接原因：電工李豪（死者）在二樓后堂照明線(xiàn)路斷電狀態(tài)下進(jìn)行后堂照明燈線(xiàn)路安裝過(guò)程中，照明線(xiàn)路電源被人為重啟，李豪（死者）接線(xiàn)操作過(guò)程中，左手觸碰到帶電火線(xiàn)，導致電擊觸電。  

（一）直接原因分析  

1、施工現場(chǎng)未安裝完畢的電氣系統前端違規接通電源。  

2、施工現場(chǎng)配電箱、配電柜未上鎖，無(wú)專(zhuān)人管理。  

3、電氣系統前端已接通電源的狀態(tài)下，照明線(xiàn)路接線(xiàn)施工作業(yè)未辦理臨時(shí)用電高危作業(yè)票接線(xiàn)作業(yè)，無(wú)配電箱掛牌（禁止合閘牌）和專(zhuān)人看守等防護措施。  

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和檢定情況    

1 、經(jīng)現場(chǎng)使用萬(wàn)用表對事故現場(chǎng)裸露線(xiàn)頭檢測，顯示電壓為232V。  

2、李豪（死者）左手有明顯電灼傷痕跡。其他身體部位無(wú)明顯外傷。  

3、根據法醫尸體解剖和病理診斷，被鑒定人李豪（死者）死亡原因符合觸電致死。  

（三）其他可能因素排除    

通過(guò)事故勘查、詢(xún)問(wèn)：  

1、排查物體打擊，現場(chǎng)無(wú)物體打擊條件。  

2、排查中毒和窒息，現場(chǎng)無(wú)可導致中毒和窒息的物質(zhì)。  

（四）間接原因分析    

1、 現場(chǎng)配電箱、配電柜等高風(fēng)險設備設施未張貼明顯的警示標識，二樓臨時(shí)配電箱不應接入二樓未完工的照明配電箱。  

2、新疆江昊工程建設有限公司未對李豪（死者）開(kāi)展三級安全教育培訓，未對管理人員和勞務(wù)人員開(kāi)展過(guò)觸電事故應急預案知識的培訓和應急演練。  

3、施工現場(chǎng)存在多家單位、多工種交叉施工作業(yè)風(fēng)險，卻未相互簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，也未設置現場(chǎng)安全管理協(xié)調人。  

4、新疆江昊工程建設有限公司  項目施工現場(chǎng)無(wú)項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全管理人員履職，現場(chǎng)實(shí)際管理人員無(wú)安全管理資質(zhì)。

5、新疆江昊工程建設有限公司項目施工現場(chǎng)日常隱患排查治理工作未認真實(shí)施。  

6、新疆職業(yè)大學(xué)未辦理施工許可證，施工組織設計和專(zhuān)項施工方案未審批。  

7、監理單位新疆森磊工程項目管理有限公司雖有監理通知書(shū)、監理例會(huì )，并明確告知新疆江昊工程建設有限公司現場(chǎng)臨時(shí)用電存在的安全隱患，但新疆江昊工程建設有限公司未反饋隱患治理整改情況，未形成隱患排查治理閉環(huán)。  

四、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題  

1、新疆江昊工程建設有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，現場(chǎng)安全管理機構不健全，未在較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置明顯的警示標志；未采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患；未監督、教育從業(yè)人員佩戴使用的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條第二款、第四十五條之規定。  

2、新疆森磊工程項目管理有限公司未采取管理措施，督促施工單位消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定。  

3、新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區未辦理施工許可證。違反了新疆職業(yè)大學(xué)安全生產(chǎn)目標管理制度第8條的規定。  

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議  

（一）建議依法追究行政責任人員    

新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區后勤服務(wù)中心黨支部書(shū)記、主任華定存作為該校區后勤服務(wù)中心安全生產(chǎn)主要負責人違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第七項的規定。違反了新疆職業(yè)大學(xué)安全生產(chǎn)目標管理制度，建議由新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區按照單位內部管理規定對華定存進(jìn)行處理。  

（二）對事故有關(guān)責任人員和責任單位的行政處罰建議    

1、新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員陳茂林未履行安全生產(chǎn)管理人員職責。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第五項，對事故發(fā)生負有管理責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，對新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員陳茂林進(jìn)行行政處罰。  

2、新疆江昊工程建設有限公司法定代表人葉進(jìn)得違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第三項、第四項、第五項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規定，對新疆江昊工程建設有限公司法定代表人葉進(jìn)得進(jìn)行行政處罰。  

3、新疆江昊工程建設有限公司未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未在較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置明顯的警示標志；未采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患；違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十五條、第四十一條第二款、第四十五條之規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項的規定，對新疆江昊工程建設有限公司進(jìn)行行政處罰。  

 4、新疆森磊工程項目管理有限公司未采取管理措施，消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條，對新疆森磊工程項目管理有限公司進(jìn)行行政處罰。  

5、新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區未采取管理措施，嚴格排查治理安全隱患；未落實(shí)施工工地安全責任，未健全施工工地安全措施，未引導施工單位落實(shí)安全管理工作，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規定。未辦理施工許可證違反了《建筑法》第7條的規定。根據管理權限，建議三工街道辦事處依法對新疆職業(yè)大學(xué)（北京路）校區進(jìn)行行政處罰。  

六、事故主要教訓    

新疆江昊工程建設有限公司項目施工未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未履行安全管理機構和安全管理人員的職責。未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，施工現場(chǎng)未安裝完畢的電氣系統前端違規接通電源；施工現場(chǎng)配電箱、配電柜未上鎖，無(wú)專(zhuān)人管理；  

電氣系統前端已接通電源的狀態(tài)下，照明線(xiàn)路接線(xiàn)施工作業(yè)未辦理臨時(shí)用電高危作業(yè)票接線(xiàn)作業(yè)，無(wú)配電箱掛牌（禁止合閘牌）和專(zhuān)人看守等防護措施。對從業(yè)人員教育培訓不到位，未對臨時(shí)用電過(guò)程中涉及的風(fēng)險進(jìn)行辨識，未對施工組織設計、臨時(shí)用電專(zhuān)項施工方案和應急預案進(jìn)行審批，未在高風(fēng)險設備設施區域張貼明顯的警示標識，未按照臨時(shí)用電專(zhuān)項施工方案組織施工，電氣安裝作業(yè)無(wú)配電箱上鎖、掛牌、專(zhuān)人看護、電工穿戴電工勞保用品等防護措施，未開(kāi)展應急救援的培訓和演練。新疆森磊工程項目管理有限公司在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患，未督促施工單位整改；未要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)書(shū)面報告建設單位。新疆職業(yè)大學(xué)在項目開(kāi)工前，未辦理施工許可證，未采取管理措施，消除事故隱患。  

七、事故整改和防范措施建議    

新疆江昊工程建設有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照審批后的專(zhuān)項安全施工方案進(jìn)行施工作業(yè)。落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。認真開(kāi)展安全教育培訓，制定和落實(shí)勞保用品發(fā)放制度，杜絕三違作業(yè)。項目負責人應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。  

新疆江昊工程建設有限公司安全生產(chǎn)管理人員應認真履行崗位職責，落實(shí)從業(yè)人員的安全培訓，加強對作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。  

新疆森磊工程項目管理有限公司應履行監理職責，定期巡視檢查施工過(guò)程中的工程作業(yè)情況。發(fā)現重大隱患，施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)報告，其中，重大隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)匯報。  

（四）新疆職業(yè)大學(xué)要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)法律法規的要求，辦理施工手續，落實(shí)事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任，完善單位各項安全管理制度，認真開(kāi)展安全隱患治理、安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，同時(shí)加強對特種作業(yè)人員的管理；校區管理人員應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。  

（五）三工街道辦事處應按職責認真履行安全生產(chǎn)監管責任，嚴格依法規范轄區內生產(chǎn)作業(yè)秩序，對本轄區內生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。  

高新區（新市區）三工街道辦事處新疆職業(yè)大學(xué)“8·21”一般觸電事故調查組  

                                 2023年9月7日  

附圖一：高新區（新市區）新疆職業(yè)大學(xué)北京路校區三號綜合樓內部維修改造工程“8·21”一般觸電事故現場(chǎng)位置示意圖