新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司“8·5”坍塌事故整改情況評估報告

依據《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4 號），按照《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》（新安辦〔2021〕32 號）的要求，2022 年8月7日，烏魯木齊高新區（新市區）政府成立了由區應急管理局牽頭的新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司“8·5”坍塌事故整改情況評估工作組（下稱(chēng)“評估工作組”），對該起事故進(jìn)行評估，評估工作組仔細研究事故調查報告批復內容，明確評估工作目標、內容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排等，于 2022 年8月7日至8月9日完成現場(chǎng)評估，編寫(xiě)《新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司“8·5”坍塌事故整改情況評估報告》，并組織會(huì )議討論并達成一致意見(jiàn)?，F將評估工作具體情況匯報如下：

一、事故概況：

2021年8月5日18時(shí)20分，位于高新區（新市區）銀藤街1375號，現代維藥產(chǎn)業(yè)化及特色藥材精深加工綜合倉儲庫房項目施工現場(chǎng)發(fā)生一起坍塌事故，事故造成1人死亡、1人受傷。

事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，成立了由區應急管理局牽頭，區紀委監委、公安分局、人社局、總工會(huì )、司法局、建設局、正揚路片區管委會(huì )及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家組成的“8·5”坍塌事故調查組，開(kāi)展調查工作并編寫(xiě)事故調查報告，2021年10月25日，高新區（新市區）人民政府對《新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司“8·5”坍塌事故調查報告》進(jìn)行了批復，烏高（新）政辦函〔2021〕228號。

事故調查報告批復文件提出對3家事故單位及2名責任人進(jìn)行行政處罰，對3名事故責任人追究刑事責任，同時(shí)報告提出了整改措施建議。

二、評估工作開(kāi)展情況：

1、2022年8月7日，召開(kāi)評估工作會(huì )議，強調了開(kāi)展此次評估工作重要性及相關(guān)事項，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，將事故調查報告向參與評估工作人員進(jìn)行了宣讀。

2、整理歸檔事故相關(guān)資料，編寫(xiě)評估報告，再次召開(kāi)會(huì )議對報告進(jìn)行討論并形成一致意見(jiàn)。

三、事故有關(guān)責任人員及責任單位責任追究落實(shí)情況

（一）事故調查公開(kāi)情況

《新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司“8·5”坍塌事故調查報告》于2021年11月8日在烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（新市區）網(wǎng)站（http://www.wzwswkj.com/）進(jìn)行公示。            

（二）對事故單位行政處罰落實(shí)情況

1、新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，對新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2021年11月29日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司下達了政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2021〕2-017號，給予新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司人民幣350000元（叁拾伍萬(wàn)元整）的罰款，2021年12月15日，該單位已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

2、新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，對新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2021年11月29日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司下達了政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2022〕2-018號，給予新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司人民幣350000元（叁拾伍萬(wàn)元整）的罰款，2021年12月20日，該單位已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

3、新疆高新工程項目管理有限責任公司違反了《危險性較大分部分項工程安全管理規定》第十八條、第二十四條的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）建設局依據《危險性較大分部分項工程安全管理規定》第三十七條第一項、第二項、第四項的規定，對新疆高新工程項目管理有限責任公司進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2021年8月26日，高新區（新市區）建設局依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十七條，對新疆高新工程項目管理有限責任公司處以人民幣29000元罰款的行政處罰，新疆高新工程項目管理有限責任公司已將罰款繳納至指定銀行。

（三）對事故責任人行政處罰落實(shí)情況

1、新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理于慧違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理于慧進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2021年11月29日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理于慧下達了政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2022〕2-019號，給予新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司總經(jīng)理于慧處以上一年年收入的百分之三十的罰款，合計人民幣31770元（叁萬(wàn)壹仟柒佰柒拾元整）的罰款，2021年12月15日，于慧已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

2、新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司法定代表人林飛違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司法定代表人林飛進(jìn)行行政處罰。

落實(shí)情況：2021年11月29日，烏魯木齊高新區（新市區）應急管理局向新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司法定代表人林飛下達了政處罰決定書(shū)，烏高（新）應急罰〔2022〕2-020號，給予新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司法定代表人林飛處以上一年年收入的百分之三十的罰款，合計人民幣34800元（叁萬(wàn)肆仟捌佰元整）的罰款，2021年12月24日，林飛已將罰款繳納至指定銀行，并將繳款書(shū)收據返至高新區（新市區）應急管理局。

（四）對事故責任人追究刑事責任情況

1、新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司智能化現代維藥生產(chǎn)基地建設項目實(shí)際負責人李靜雄未審批施工方案組織施工、無(wú)視工程暫停令的違法行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項、《危險性較大分部分項工程安全管理規定》第十一條的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

落實(shí)情況：2022年1月13日，高新區（新市區）應急管理局向烏魯木齊市新市區人民檢察院對該起事故責任人李靜雄相關(guān)情況進(jìn)行了移送。

2、新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司智能化現代維藥生產(chǎn)基地建設項目負責人常江違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

落實(shí)情況：2022年1月13日，高新區（新市區）應急管理局向烏魯木齊市新市區人民檢察院對該起事故責任人常江相關(guān)情況進(jìn)行了移送。

3、新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司吊裝現場(chǎng)指揮人員田志建在事故發(fā)生前脫崗，致使與吊裝作業(yè)無(wú)關(guān)的木工熊永憲進(jìn)入吊裝區域，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規定，對事故后果擴大負有責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

落實(shí)情況：2022年1月13日，高新區（新市區）應急管理局向烏魯木齊市新市區人民檢察院對該起事故責任人田志建相關(guān)情況進(jìn)行了移送。

（五）建議限制執業(yè)資格

1、新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司智能化現代維藥生產(chǎn)基地建設項目負責人徐明輝違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有責任，建議高新區（新市區）建設局依據建筑行業(yè)相關(guān)規定對其執業(yè)資格進(jìn)行限制。

落實(shí)情況：2021年8月13日，高新區（新市區）建設局根據建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規行為計分管理規定等規范要求對項目負責人徐明輝、安全員楊旭東執業(yè)資格進(jìn)行了限制處罰。

2、新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司智能化現代維藥生產(chǎn)基地建設項目專(zhuān)職安全員楊旭東在施工現場(chǎng)未制止和糾正違章行為，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款的規定，建議高新區（新市區）建設局依據建筑行業(yè)相關(guān)規定對其執業(yè)資格進(jìn)行限制。

落實(shí)情況：2021年8月13日，高新區（新市區）建設局根據建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規行為計分管理規定等規范要求對項目負責人徐明輝、安全員楊旭東執業(yè)資格進(jìn)行了限制處罰。

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司要以本起事故為教訓，嚴格按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規的要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善企業(yè)各項安全管理制度，認真開(kāi)展安全隱患治理、安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作，企業(yè)主要負責人、項目負責人應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

落實(shí)情況：新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司在事故發(fā)生后完善了安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理制度，認真開(kāi)展了隱患排查治理、安全教育培訓和安全技術(shù)交底工作。

（二）新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及建筑行業(yè)各項法律法規要求，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，企業(yè)主要負責人、項目負責人應認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止事故發(fā)生。

落實(shí)情況：新疆盛大偉業(yè)鋼結構工程有限公司建立本單位的安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓。

（三）新疆高新工程項目管理有限責任公司應履行監理職責，定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險性較大工程作業(yè)情況。發(fā)現重大隱患，施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)報告。

落實(shí)情況：新疆高新工程項目管理有限責任公司加大了對施工現場(chǎng)的安全檢查力度，及時(shí)督促施工單位完成了隱患整改。

（四）區建設局應按職責認真履行行業(yè)監管責任，對在建工程開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，全面排查，摸清施工現場(chǎng)管理情況，督促施工企業(yè)及時(shí)整改施工過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，確保及時(shí)消除事故隱患。

落實(shí)情況：事故發(fā)生后區建設局對轄區內建筑施工現場(chǎng)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，監督施工單位開(kāi)展隱患排查治理，對發(fā)現的隱患下達整改通知書(shū)，完成隱患排查閉環(huán)管理。

（五）工業(yè)園區辦公室應按照管理權限對園區各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導，督促企業(yè)開(kāi)展安全標準化建設，提升企業(yè)對安全管理的重視程度和安全管理水平。

落實(shí)情況：工業(yè)園區辦公室在事故發(fā)生后對園區建筑施工現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)指導，促進(jìn)施工現場(chǎng)規范管理，防止同類(lèi)事故的了再次發(fā)生。

（六）正揚路片區管委會(huì )應按職責認真履行屬地監管責任，嚴格依法規范轄區內建筑施工秩序，對本轄區內工程施工項目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

落實(shí)情況：正揚路片區管委會(huì )在事故發(fā)生后加大了對轄區建筑工地的檢查力度，督促企業(yè)認真開(kāi)展隱患排查治理工作，發(fā)現隱患及時(shí)整改。

五、評估意見(jiàn)

各監管部門(mén)均能按照事故報告要求開(kāi)展整改工作，基本符合高新區（新市區）人民政府對事故調查報告批復文件要求。

六、評估中存在的問(wèn)題

無(wú)

七、工作建議

無(wú)

八、附件及印證資料

1、《關(guān)于對新疆聚鑫泉建筑安裝工程有限公司“8·5”坍塌事故調查報告的批復》及事故報告

2、事故公示情況

3、行政處罰決定書(shū)

4、繳款票據

5、事故單位整改措施落實(shí)情況

6、監管部門(mén)整改措施落實(shí)情況