《新疆維吾爾自治區生產(chǎn)安全事故報告和調查處理實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年8月27日自治區第十二屆人民政府第26次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2015年11月1日起施行。

自治區主席 雪克來(lái)提·扎克爾   

2015年8月30日   

新疆維吾爾自治區生產(chǎn)安全事故報告和調查處理實(shí)施辦法

    第一條  為了規范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作，根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。 

    第二條  自治區行政區域內生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，適用本辦法。環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理，不適用本辦法。 

國家對煤礦等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故報告和調查處理另有規定的，從其規定。 

    第三條  縣（市）以上人民政府負責生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）的調查處理工作；縣（市）以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)協(xié)助本級人民政府具體負責事故調查的組織實(shí)施。 

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依法履行相關(guān)事故調查處理工作職責。 

第四條  負責事故調查的人民政府可以直接組織實(shí)施事故調查，也可以授權或者委托安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施事故調查。 

上級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)認為必要時(shí)，可以派員參加下級人民政府組織的事故調查。 

    第五條  事故發(fā)生單位的現場(chǎng)工作人員負有立即向本單位負責人報告事故的責任；情況緊急時(shí)，可以直接向事故發(fā)生地縣（市）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。 

事故發(fā)生單位負責人應當自接到報告后一小時(shí)內，向事故發(fā)生地縣（市）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。 

中央駐疆企業(yè)和自治區大中型企業(yè)發(fā)生事故，還應當向自治區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。 

    第六條  事故發(fā)生地人民政府應當根據事故等級立即啟動(dòng)相應級別的應急救援預案。 

事故發(fā)生單位應當采取有效措施組織搶險、施救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并承擔事故救援、險情處置、預付醫療救治費、善后處理等必要費用。 

第七條  接到事故報告的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，應當按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定上報事故情況，同時(shí)書(shū)面通知本級公安機關(guān)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )、人民檢察院和有關(guān)部門(mén)。 

第八條  任何單位和個(gè)人有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)或者監察機關(guān)舉報事故報告和調查處理中的違法行為。受理舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。 

    第九條  重大事故由自治區人民政府負責調查；較大事故由州、市（地）人民政府（行政公署）負責調查；一般事故由縣（市）人民政府負責調查。 

    第十條  未造成人員傷亡的一般事故，縣（市）人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。 事故發(fā)生單位調查事故，應當接受事故發(fā)生地縣（市）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督指導；事故調查結束后，應當向縣（市）人民政府報送事故調查報告。 

    第十一條  有下列情形之一的事故，由上級人民政府負責調查： 

    （一）謊報、瞞報的； 

    （二）性質(zhì)惡劣或者影響較大的； 

    （三）事故傷亡人數變化造成級別上升的； 

    （四）上級人民政府認為應當調查的其他事故。 

    第十二條  事故調查組成員由負責事故調查的人民政府和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )有關(guān)人員擔任，并邀請檢察機關(guān)參加。 

    事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參加事故調查。 

    第十三條  事故調查組成員應當遵守下列規定： 

    （一）服從統一安排和指揮； 

    （二）遵守保密規定，不得泄露相關(guān)秘密和信息； 

    （三）按照程序進(jìn)行調查取證； 

    （四）遵守各項廉潔自律規定； 

    （五）不得徇私舞弊，打擊、報復當事人。 

    第十四條  事故發(fā)生單位應當向事故調查組提供下列材料： 

    （一）營(yíng)業(yè)執照、行政許可及資質(zhì)證明； 

    （二）組織機構及相關(guān)人員職責證明； 

    （三）安全生產(chǎn)責任制度和相關(guān)管理制度； 

    （四）與事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動(dòng)關(guān)系證明； 

    （五）與事故相關(guān)的設備、工藝資料和安全操作規程； 

    （六）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證明以及有關(guān)人員安全生產(chǎn)教育培訓情況； 

    （七）有關(guān)責任人員上一年年收入的有關(guān)證明； 

    （八）與事故有關(guān)的其他材料。第十五條事故發(fā)生單位確定事故傷亡人員，應當依據公安機關(guān)或者醫療機構出具的證明材料，結合《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標準》、《事故傷害損失工作日標準》等規定進(jìn)行。 

    第十六條  事故造成的直接經(jīng)濟損失，由事故發(fā)生單位統計，并自事故發(fā)生之日起二十日內報送事故調查組；進(jìn)行應急救援的，自應急救援結束之日起二十日內報送事故調查組。 

    第十七條  事故調查組應當自事故發(fā)生之日起六十日內，向負責事故調查的人民政府提交事故調查報告。 

有下列情形之一的，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以延長(cháng)，但是延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)六十日： 

    （一）與事故發(fā)生有關(guān)的重要人員負傷或者逃逸，導致事故原因無(wú)法查明的； 

    （二）對事故原因、性質(zhì)和責任認定存在較大分歧，需要請示上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)的； 

    （三）事故發(fā)生單位所在地人民政府對于有關(guān)事故防范和整改措施有重大不同意見(jiàn)，需要進(jìn)一步協(xié)調的； 

    （四）負責事故調查的人民政府認可的其他特殊情形。 

    第十八條  事故調查報告主要包括下列內容： 

    （一）事故發(fā)生單位以及相關(guān)責任單位概況； 

    （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、類(lèi)別和事故救援情況； 

    （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； 

    （四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； 

    （五）事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)方面的制度規定以及安全措施的落實(shí)情況； 

    （六）有關(guān)人民政府及其部門(mén)履行安全生產(chǎn)監督管理職責的情況； 

    （七）事故責任的認定以及對事故責任單位、責任人員的處理建議； 

    （八）事故教訓、事故防范和整改措施； 

    （九）事故調查組成員名單和簽名。 

    第十九條  事故調查報告應當由事故調查組全體成員討論通過(guò)。事故調查組成員對事故原因、責任認定、責任者處理建議等存在較大分歧的，報負責事故調查處理的人民政府決定。

    第二十條  事故調查組認為不屬于生產(chǎn)安全事故的，應當報自治區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)復核后，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，   終止調查。需要進(jìn)行其他調查的，事故調查組應當移交工作。

    第二十一條  負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起十五日內，對下列內容進(jìn)行審查，作出批復：

    （一）調查程序是否合法；

    （二）調查是否全面；

    （三）證據是否合法、充分；

    （四）原因分析、責任認定是否符合規定；

    （五）責任人員處理建議是否合法、公正、適當；

    （六）防范和整改措施建議是否適當、有效。

    第二十二條  負責組織實(shí)施事故調查的部門(mén)，應當自收到事故調查報告批復之日起三個(gè)月內，將事故調查的有關(guān)資料歸檔，永久保存；自收到批復之日起十五日內，向社會(huì )公布事故調查報告，但依法應當保密的除外。

事故發(fā)生單位應當自收到事故調查報告批復之日起三個(gè)月內，向負責組織實(shí)施事故調查的部門(mén)報告事故處理落實(shí)情況。

    第二十三條  事故發(fā)生單位被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，應當經(jīng)作出處理決定的部門(mén)檢查驗收，具備安全生產(chǎn)條件后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    第二十四條  縣（市）以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，應當定期對本行政區域事故發(fā)生情況進(jìn)行統計、分析和評估，并向本級人民政府報告。

    第二十五條  縣（市）以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當每年組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )等，對本行政區域內的事故責任追究的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現未嚴格落實(shí)的，應當責令改正，并依法追究有關(guān)人員的責任。

    第二十六條  事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級行政區域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。

    事故發(fā)生地人民政府應當將事故調查報告及其批復抄送事故發(fā)生單位所在地人民政府。

    第二十七條  事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級行政區域的，對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規定實(shí)施：

    （一）對事故發(fā)生地有關(guān)責任單位及其責任人員的行政處罰，由事故發(fā)生地人民政府組織有關(guān)部門(mén)依照法定權限和程序實(shí)施；

    （二）對事故發(fā)生單位所在地有關(guān)責任單位及其責任人員的行政處罰，由事故發(fā)生單位所在地人民政府組織有關(guān)部門(mén)依照法定權限和程序實(shí)施；

    （三）對事故責任人員的處分，由具有管理權限的機關(guān)、單位負責落實(shí)。

    第二十八條  實(shí)行掛牌督辦的事故的調查處理，按照國家和自治區的有關(guān)規定辦理。

    第二十九條  違反本辦法規定，有關(guān)人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見(jiàn)的，由監察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予處分。

    第三十條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）不按事故調查組成員分工履行職責的；

    （二）發(fā)現重大線(xiàn)索或者重要情況，不及時(shí)向事故調查組報告的；

    （三）事故調查期間擅自發(fā)布有關(guān)事故信息，影響事故調查工作順利進(jìn)行或者在社會(huì )上造成不良后果的；

    （四）對事故調查工作不負責任，出現重大紕漏的；

    （五）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的；

    （六）利用職務(wù)索取、收受賄賂的；

    （七）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

    第三十一條  違反本辦法規定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規規定執行。

    第三十二條  本辦法自2015年11月1日起施行。