高新區（新市區）全面推行行政執法公示制度        

執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定  

法制審核制度實(shí)施方案  

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、自治區人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）和烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦〔2019〕107號）文件精神，進(jìn)一步規范全區各級行政機關(guān)行政執法行為，促進(jìn)嚴格公正文明執法，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求  

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，按照自治區黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，以及市委聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個(gè)首府”工作思路，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調的基本原則，在全區各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”）。到2020年底，全區統一的行政執法綜合管理監督信息系統基本建成并逐步推廣應用，以信息化手段推動(dòng)“三項制度”全面落實(shí)，為實(shí)現社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標、維護人民群眾合法權益提供有效法治保障。  

二、主要任務(wù)及分工  

（一）全面推行行政執法公示制度  

1.健全公示機制。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的原則，建立健全行政執法公示信息內部審核和管理制度，明確公示內容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構，及時(shí)準確完整地記錄并公開(kāi)執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法確需公開(kāi)，要作適當處理后再公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

2.強化事前公開(kāi)。統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，并根據法律法規規章立改廢和部門(mén)機構職能調整等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、依據、程序、救濟渠道等信息，包括：權力和責任清單、隨機抽查事項清單、行政執法全過(guò)程音像記錄清單、重大執法決定法制審核清單、自由裁量基準、執法人員名錄庫和市場(chǎng)主體名錄庫、年度抽查計劃等內容，經(jīng)本機關(guān)法制機構審核后予以公示。根據有關(guān)法律法規，結合自身職責，分執法類(lèi)別編制并公開(kāi)本部門(mén)執法流程、執法服務(wù)指南，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

3.規范事中公示。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)向當事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執法證件表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，實(shí)現執法全程公示執法身份。有關(guān)行政執法機關(guān)要按照國家規定規范著(zhù)裝和佩戴統一標識。在執法活動(dòng)中按規定出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好解釋說(shuō)明工作。按照市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)統一規范和要求，在辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口等場(chǎng)所設置崗位信息公示牌，明示相關(guān)信息。明示工作人員姓名和崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。（責任單位：區政務(wù)服務(wù)管理局，區屬各行政執法機關(guān)）  

4.加強事后公開(kāi)。行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。其他行政執法決定應當在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。執法決定信息公開(kāi)的內容包括：執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等，鼓勵全文公示行政處罰決定書(shū)。按照烏魯木齊市推廣隨機抽查規范事中事后監管要求，及時(shí)向社會(huì )公布抽查情況及查處結果。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公示；對抽查有問(wèn)題的，依法作出處理并向社會(huì )公示，其中作出行政處罰決定的，在7個(gè)工作日內向社會(huì )公示。建立健全已公開(kāi)發(fā)布執法決定信息的撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法、要求重新作出或者依據相關(guān)規定公示期限屆滿(mǎn)的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。各級行政執法機關(guān)應當于每年1月31日前，向本級人民政府和上級主管部門(mén)書(shū)面報告上年度行政執法工作情況，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

5.規范公示方式。從2020年9月1日起，區屬各行政執法機關(guān)行政執法事前、事后信息統一在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設的行政執法公示專(zhuān)欄上公示。通過(guò)在對外辦事窗口設置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示相關(guān)執法信息。（責任單位：區電子政務(wù)中心、區工業(yè)和信息化局、區司法局、區政務(wù)服務(wù)管理局，區屬各行政執法機關(guān)）  

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度  

6.完善文字記錄。行政執法文書(shū)和文字記錄是行政執法全過(guò)程記錄的基本載體和基礎方式，要做到合法規范、客觀(guān)公正、及時(shí)準確。區級行政執法機關(guān)參照市級行政執法文書(shū)格式研究制定本系統的執法文書(shū)格式文本和執法文書(shū)制作指引，并報區司法局備案。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

7.規范音像記錄。從2020年9月1日起，行政執法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除、行政拘留等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，做到全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。區屬各行政執法機關(guān)根據行政執法行為的不同類(lèi)型、階段和環(huán)節的特點(diǎn)，編制本系統的音像記錄事項清單和執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范、文明、有效開(kāi)展音像記錄。制定完善行政執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。根據執法具體情況，配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

8.嚴格記錄歸檔。健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過(guò)程記錄資料。嚴格執行涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料歸檔有關(guān)規定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。利用已有執法信息系統，建立健全基于網(wǎng)絡(luò )、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，按照國家電子文件歸檔管理相關(guān)規范標準，逐步形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

9.發(fā)揮記錄作用。行政執法機關(guān)的法制工作機構通過(guò)案卷評查等形式，結合評議考核工作內容，加強執法監督，發(fā)現執法薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)執法建議。行政執法機關(guān)的執法機構定期對行政執法全過(guò)程記錄信息進(jìn)行統計分析，發(fā)揮對輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系的積極作用。依法公正維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度  

10.明確審核機構。行政執法機關(guān)明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。原則上行政執法機關(guān)或執法機構的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

11.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應當進(jìn)行法制審核。同時(shí)，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，可在內部審批表中體現；按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，適用聽(tīng)證程序的行政許可事項都要進(jìn)行法制審核。區屬各行政執法機關(guān)要結合執法類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制本系統重大執法決定法制審核事項清單。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

12.明確審核內容。法制審核機構重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律依據是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等，在完成審核后提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，做出相應處理后再次報送法制審核機構。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

13.明確審核責任。行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)過(guò)法制審核的，行政執法機關(guān)主要負責人不得審批通過(guò)執法決定。行政執法機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。重大執法決定法制審核工作應當在行政執法承辦機構完成對個(gè)案的調查審查工作，形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。行政執法承辦機構應當對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：區屬各行政執法機關(guān)）  

（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設  

14.加強信息化平臺建設。加快推進(jìn)全區行政執法綜合管理監督信息系統建設，逐步實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。依托政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展執法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。行政執法綜合管理監督信息平臺要對接政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（新疆）以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目，做到行政執法信息數據同源、數據標準一致。（責任單位：區司法局、區政務(wù)服務(wù)管理局、區發(fā)改委、區工業(yè)和信息化局、區市場(chǎng)監督管理局、區城市管理執法局）  

15.推進(jìn)信息共享。按照全國執法數據標準和技術(shù)規范，完成信息采集審核，配合自治區做好行政執法綜合監督信息庫完善工作，并開(kāi)展分析研判等綜合監督應用，實(shí)現基于大數據的執法監督工作新模式。（責任單位：區工業(yè)和信息化局，區屬各行政執法機關(guān)）  

三、實(shí)施步驟  

（一）制定方案。區屬各行政執法機關(guān)要按照本實(shí)施方案，制定本部門(mén)具體工作方案，并于2020年9月25日前報區司法局備案。  

（二）建章立制。區屬各行政執法機關(guān)要依據《新疆維吾爾自治區行政執法公示辦法》《新疆維吾爾自治區行政執法全過(guò)程記錄辦法》《新疆維吾爾自治區重大行政執法決定法制審核辦法》等規定，結合工作實(shí)際，于2020年9月25日前建立健全相關(guān)配套制度，編制清單、服務(wù)指南和流程圖。  

（三）全面實(shí)施。2020年9月1日起，區屬各行政執法機關(guān)要全面、嚴格、規范推行“三項制度”，堅持問(wèn)題導向，鼓勵改革創(chuàng )新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。  

（四）總結評估。區屬各行政執法機關(guān)要將本部門(mén)全面推行“三項制度”工作情況進(jìn)行總結評估，于2020年10月1日前形成書(shū)面報告報區司法局備案。  

四、組織保障  

（一）加強組織領(lǐng)導。區屬各行政執法機關(guān)主要負責人要認真履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，抓好本部門(mén)組織實(shí)施工作。  

（二）加強督促檢查。把“三項制度”推進(jìn)情況納入依法行政考核指標體系，適時(shí)組織“三項制度”專(zhuān)項監督檢查，建立督查通報機制。  

（三）加強經(jīng)費保障。財政部門(mén)要建立執法經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費，將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。  

（四）加強隊伍管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格認證和證件管理制度，組織完成全區行政執法證件申領(lǐng)考試及證件換發(fā)工作，對行政執法人員信息庫數據信息進(jìn)行全面更新，對已取得國家統一法律職業(yè)資格考試的人員，免于行政執法證件考試。  

（五）加強培訓宣傳。認真組織開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習，加強業(yè)務(wù)交流。積極組織宣傳部門(mén)、新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多角度宣傳報道，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。