烏魯木齊市突發(fā)公共衛生事件應急條例

（2021年7月9日烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)；2021年9月28日新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議批準）

 

第一章 總  則

 

第一條  為提升公共衛生社會(huì )治理水平，有效預防、控制和應對突發(fā)公共衛生事件，保障公眾生命安全和身體健康，維護公共安全和社會(huì )秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區域內突發(fā)公共衛生事件應急工作適用本條例。

第三條  本條例所稱(chēng)突發(fā)公共衛生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛生事件的等級按照國家有關(guān)規定執行。

第四條  突發(fā)公共衛生事件應急工作遵循預防為主、防治結合、常備不懈、生命至上的方針，實(shí)行黨委統一領(lǐng)導、政府分級負責、兵地協(xié)調聯(lián)動(dòng)、社會(huì )共同參與，落實(shí)屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人責任，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。

第五條  市、區（縣）人民政府負責突發(fā)公共衛生事件應急工作，建立健全疾病預防控制、醫療救治、應急物資保障等體系以及醫療保險、救助等制度，完善及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的應急機制，并將應急保障工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

突發(fā)公共衛生事件后，市、區（縣）人民政府根據應對工作需要成立市、區（縣）突發(fā)公共衛生事件應急指揮機構，組織、指導、協(xié)調本行政區域內突發(fā)公共衛生事件應急工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處（片區管委會(huì )）應當做好轄區內的突發(fā)公共衛生事件防控管理工作。

居民委員會(huì )（社區工作委員會(huì )）、村民委員會(huì )應當做好突發(fā)公共衛生事件防控網(wǎng)絡(luò )化管理工作，指導轄區內單位和個(gè)人做好防控工作。

第六條  衛生健康部門(mén)按照職責，組織和指導突發(fā)公共衛生事件的監測預警工作，組織實(shí)施公共衛生管理、突發(fā)公共衛生事件的調查、控制和醫療救治工作。

發(fā)展和改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、應急管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)按照各自職責，組織突發(fā)公共衛生事件應急物資的征用、生產(chǎn)、采購、儲備，以及基本生活必需品的調度供應等工作。

民政部門(mén)負責指導養老服務(wù)機構、兒童福利機構、殘疾人養護機構的突發(fā)公共衛生事件預防與處置工作，指導開(kāi)展慈善捐贈、志愿服務(wù)相關(guān)活動(dòng)。

教育部門(mén)負責指導監督學(xué)校（幼兒園）和校外培訓機構落實(shí)突發(fā)公共衛生事件預防與處置措施，制定并組織實(shí)施應急處置期間的停學(xué)和復學(xué)方案。

公安、交通、司法、財政、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理、文化和旅游、人力資源和社會(huì )保障、醫療保障、科技、民族宗教、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)按照各自職責，建立健全突發(fā)公共衛生事件預防和應急處置責任制，做好預防與應急處置相關(guān)工作。

第七條  工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等社會(huì )團體應當按照各自職責，做好突發(fā)公共衛生事件應急工作。

第八條  市、區（縣）人民政府應當開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急區域合作，建立和完善信息通報制度，實(shí)行信息數據共享，聯(lián)合開(kāi)展應急演練，實(shí)行應急資源合作、應急物資生產(chǎn)聯(lián)合保障、應急措施聯(lián)動(dòng)，共同做好區域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。

第九條  市、區（縣）人民政府應當建立健全社會(huì )動(dòng)員機制，加強突發(fā)公共衛生事件應急知識宣傳教育，組織開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導文明健康生活方式，增強公眾公共衛生風(fēng)險防控意識，提高突發(fā)公共衛生事件認知水平和預防自救互救能力。

第十條  本市機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人應當按照有關(guān)規定落實(shí)責任，積極參與、配合做好突發(fā)公共衛生事件應急工作。

任何單位和個(gè)人不得歧視突發(fā)公共衛生事件中的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者。

第十一條  市、區（縣）人民政府應當按照有關(guān)規定，對在突發(fā)公共衛生事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

 

第二章  應急準備

 

第十二條  市、區（縣）人民政府應當根據國家、自治區有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定突發(fā)公共衛生事件應急預案，并向社會(huì )公布。

市、區（縣）人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處（片區管委會(huì )）應當根據市或者區（縣）人民政府的應急預案，制定本部門(mén)、本區域的相關(guān)應急預案。

公共交通工具、公共場(chǎng)所以及其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應當制定本單位的具體應急預案。

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，定期或者根據實(shí)際需要進(jìn)行應急演練，并根據突發(fā)公共衛生事件應急演練發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)修訂應急預案。

第十三條  市人民政府根據突發(fā)公共衛生事件應急預案，建立藥品、檢測試劑、疫苗、醫療器械、救護設備和防護用品等公共衛生應急物資儲備制度，組織發(fā)展和改革、衛生健康、財政、商務(wù)、工業(yè)和信息化、應急管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)編制本市突發(fā)公共衛生事件應急物資儲備目錄，按照目錄進(jìn)行實(shí)物儲備。

市工業(yè)和信息化部門(mén)應當建設和完善應急物資生產(chǎn)體系，引導和鼓勵有關(guān)工業(yè)企業(yè)根據市場(chǎng)實(shí)際需要，豐富和提升應急物資的生產(chǎn)品種、數量、能力等。

鄉鎮人民政府、街道辦事處（片區管委會(huì )）應當結合實(shí)際，引導單位和家庭根據本地區發(fā)布的疾病預防和健康提示，儲備適量應急物資。

第十四條  市、區（縣）人民政府應當制定突發(fā)公共衛生事件應急處置場(chǎng)所平戰轉換制度和具體實(shí)施辦法，保障常態(tài)化防控與應急狀態(tài)的快速銜接轉換，科學(xué)規劃配置突發(fā)公共衛生事件監測、預防控制、應急處置的場(chǎng)地和設施。

第十五條  市、區（縣）人民政府應當建立健全市、區（縣）疾病預防控制機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社區（村）突發(fā)公共衛生事件應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照系統重塑、預防為主、科學(xué)防控、協(xié)調高效的原則，改革完善以疾病預防控制、應急救治等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為骨干，以各級各類(lèi)醫療機構為依托，以社區衛生服務(wù)站（村衛生室）為網(wǎng)底，以全社會(huì )參與為支撐，覆蓋全民的公共衛生服務(wù)體系。

第十六條  市、區（縣）人民政府應當加強疾病預防控制機構和社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）能力建設，優(yōu)化疾病預防控制機構職能，完善人才培養使用機制，提升疾病預防控制能力。

第十七條   市、區（縣）衛生健康部門(mén)應當建立醫療衛生機構公共衛生職責清單和評價(jià)機制，推動(dòng)疾病預防控制與醫療救治功能融合。市、區（縣）疾病預防控制機構應當對其他醫療衛生機構開(kāi)展公共衛生工作進(jìn)行技術(shù)指導、人員培訓，建立信息、資源共享與互聯(lián)互通等醫防協(xié)作機制。

第十八條  市疾病預防控制機構應當加強對區（縣）疾病預防控制機構的工作指導、業(yè)務(wù)培訓和考核，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機制。

市、區（縣）疾病預防控制機構應當提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，加強流行病學(xué)調查隊伍建設，開(kāi)展新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測技術(shù)或者方法學(xué)儲備，規范信息收集、監測預警、風(fēng)險評估、調查溯源、趨勢研判和防疫指引發(fā)布等標準和流程。

第十九條  市、區（縣）衛生健康部門(mén)應當建立疾病預防控制機構與醫療、第三方檢測等機構協(xié)調聯(lián)動(dòng)檢測機制，提升檢測能力。

第二十條  市衛生健康部門(mén)應當組織研究突發(fā)公共衛生事件應急醫療救治方案，并按照方案建立分級、分層、分流的應急醫療救治體系，開(kāi)展醫療救治的指導培訓。

第二十一條  市衛生健康部門(mén)應當組建由公共衛生、臨床醫療、應急管理、食品安全、衛生檢驗檢疫、心理干預、法律、新聞傳播等領(lǐng)域專(zhuān)家組成的顧問(wèn)組，為突發(fā)公共衛生事件應急處置提供決策支持。

 

第三章  監測預警

 

第二十二條   市、區（縣）人民政府應當根據國家有關(guān)規定，建立健全突發(fā)公共衛生事件監測預警系統，建立綜合監測預警平臺，完善多渠道監測哨點(diǎn)建設，建立智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制。

第二十三條  市衛生健康部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)將醫療衛生機構、病原微生物實(shí)驗室等單位和口岸、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站、藥店、食品集中交易市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位作為監測哨點(diǎn)單位，完善監測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )和預警體系，提升公共衛生風(fēng)險評估和早期預警能力。

監測哨點(diǎn)單位應當按照國家、自治區和本市有關(guān)規定上傳監測信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十四條   市衛生健康部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據自治區突發(fā)公共衛生事件監測方案，制定本市突發(fā)公共衛生事件監測方案與工作計劃，組織開(kāi)展監測工作。

衛生健康、市場(chǎng)監督管理、農業(yè)農村、城市管理、林業(yè)和草原、教育、民政、交通等部門(mén)應當按照監測方案的要求和職責，開(kāi)展相關(guān)監測工作，按有關(guān)規定及時(shí)上報監測信息。

疾病預防控制機構負責突發(fā)公共衛生事件的日常監測，對收集到的信息和監測哨點(diǎn)上報的信息進(jìn)行核實(shí)、匯總，形成監測分析報告并報送衛生健康部門(mén)。

第二十五條  市、區（縣）衛生健康部門(mén)應當根據突發(fā)公共衛生事件監測結果和疾病預防控制機構的報告，開(kāi)展發(fā)展趨勢分析和風(fēng)險評估，向同級人民政府報告預警信息。

第二十六條  任何單位和個(gè)人有權向市、區（縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)公共衛生事件隱患。

市、區（縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立受理與調查處理機制，依法保護報告人的合法權益。

 

第四章  處置措施

 

第二十七條  市、區（縣）衛生健康部門(mén)應當根據國家、自治區有關(guān)規定，組織專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家進(jìn)行綜合評估，判斷突發(fā)公共衛生事件的類(lèi)型與等級、傳染病的類(lèi)別等，向本級人民政府提出是否啟動(dòng)應急預案的建議。

第二十八條  市、區（縣）人民政府應當根據國家和自治區有關(guān)規定，啟動(dòng)應急預案，并根據需要劃定區域風(fēng)險等級，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應應急處置工作，指導各級各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)應對措施。

第二十九條  市、區（縣）人民政府應當按照突發(fā)公共衛生事件應急響應等級，依法采取下列一項或者多項措施：

（一）追蹤、確定、管控、消除導致或者可能導致突發(fā)公共衛生事件的傳染源、食品及其原料、有毒有害物品及其他嚴重影響公眾健康的危險源；

（二）確定定點(diǎn)醫療救治醫療衛生機構、后備醫療衛生機構、集中安置場(chǎng)所、集中隔離場(chǎng)所等；

（三）實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

（四）限制或者禁止影劇院、體育場(chǎng)館、博物館、展覽館、娛樂(lè )場(chǎng)所等開(kāi)放或者人群聚集的活動(dòng)；

（五）結合本轄區實(shí)際，實(shí)行停工、停業(yè)、停學(xué)；

（六）發(fā)布人群、地域、行業(yè)防控指引；

（七）對特定應急物資和基本生產(chǎn)生活必需品依法實(shí)施價(jià)格干預措施；

（八）法律法規規定的其他措施。

法律法規規定采取前款應急措施，須報請上級人民政府決定的，依法執行。

第三十條  市、區（縣）人民政府根據突發(fā)公共衛生事件防控需要，可以依法向單位或者個(gè)人征用相關(guān)設施、設備和場(chǎng)所等，在使用完畢或者突發(fā)公共衛生事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)予以返還、補償。

第三十一條  鄉鎮人民政府、街道辦事處（片區管委會(huì )）應當做好下列工作：

（一）統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，指導社區（村）開(kāi)展風(fēng)險排查，做好應急處置；

（二）組建基層應急服務(wù)隊伍，提供便民生活服務(wù)保障和應急物資保障；

（三）對轄區居住人員進(jìn)行居家醫學(xué)觀(guān)察和衛生應急知識宣傳普及。

第三十二條  居民委員會(huì )（社區工作委員會(huì )）、村民委員會(huì )應當落實(shí)下列防控措施：

（一）組織居（村）民和轄區單位開(kāi)展群防群治；

（二）按照要求做好居（村）民的信息告知、宣傳教育和健康提示；

（三）開(kāi)展單位、居民小區出入人員、車(chē)輛登記排查；

（四）實(shí)施環(huán)境衛生治理，對人員密集場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒;

（五）協(xié)助實(shí)施人員分類(lèi)管理、居家醫學(xué)觀(guān)察，為居（村）民提供日常生活服務(wù)保障，發(fā)現異常及時(shí)報告；

（六）組織開(kāi)展鄰里互助和志愿服務(wù)；

（七）組織對無(wú)人照料的兒童、孤寡和失能老人、精神障礙患者等特殊人群予以臨時(shí)生活照料。

第三十三條  機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織應當建立健全公共衛生管理制度，完善環(huán)境衛生管理機制，配備必要的防護物資、設施，對公共區域進(jìn)行清潔、消毒、通風(fēng)，做好公共衛生健康宣傳、教育、培訓、應急演練等工作，落實(shí)突發(fā)公共衛生事件控制處置等措施。

第三十四條  疾病預防控制機構會(huì )同工業(yè)和信息化、公安、交通等部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第三十五條  衛生健康部門(mén)應當建立完善中醫藥參與突發(fā)公共衛生事件醫療救治的中西醫協(xié)同救治機制，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)中醫藥臨床救治專(zhuān)家團隊建設，組織制定中醫藥防治技術(shù)指南，開(kāi)展中醫藥防治技術(shù)培訓，提高中醫藥防治水平。

第三十六條  學(xué)校（幼兒園）和校外培訓機構應當按照規定落實(shí)相關(guān)防控措施，養老服務(wù)機構、兒童福利機構、殘疾人養護機構、羈押監管等場(chǎng)所應當根據突發(fā)公共衛生事件處置需要，采取封閉式管理等措施。

第三十七條  公共場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當強化防控工作責任制和管理制度，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重要場(chǎng)所、重要設施實(shí)施嚴格管控，加強健康監測，發(fā)現異常情況及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)。

第三十八條  衛生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、林業(yè)和草原等部門(mén)應當在各自職責范圍內，加強對醫療廢物和生活垃圾收運處置的監督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫療衛生機構應當依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當按照國家和本市有關(guān)規定收運處置。

第三十九條  個(gè)人應當遵守法律法規和突發(fā)公共衛生事件應急處置的有關(guān)規定，積極參與應急防控，增強自我防范意識和防護能力，履行防控義務(wù)。根據防控需要，嚴格執行禁止聚集、減少外出、居家醫學(xué)觀(guān)察、在公共場(chǎng)所佩戴口罩、保持社交距離等防護要求。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調查、監測、醫學(xué)觀(guān)察、隔離治療等措施，并如實(shí)提供個(gè)人有關(guān)信息，不得編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

個(gè)人應當加強健康管理，養成勤洗手、勤開(kāi)窗、分餐、使用公筷公勺等文明健康生活習慣。

第四十條  市、區（縣）人民政府應當確保居民生活必需品市場(chǎng)供應，公共服務(wù)運營(yíng)單位應當保障居民用水、用電、用氣、通訊、出行等基本公共服務(wù)需求。

第四十一條  市、區（縣）衛生健康部門(mén)應當建立突發(fā)公共衛生事件應急心理援助機制，為有需求的公眾提供心理干預。

第四十二條  鼓勵支持志愿者按照市、區（縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)的統一協(xié)調，積極參與突發(fā)公共衛生事件志愿服務(wù)。

第四十三條  突發(fā)公共衛生事件得到控制或者消除后，經(jīng)本級相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構和突發(fā)公共衛生事件應對專(zhuān)家組評估，提出終止應急響應的建議，由市、區（縣）人民政府適時(shí)宣布終止應急響應，并組織受影響區域盡快恢復正常社會(huì )秩序。

 

第五章  監督措施

 

第四十四條  突發(fā)公共衛生事件期間，監察機關(guān)應當按照管理權限加強對承擔應急工作職責公職人員的監督管理，督促公職人員依法履行職責，查處下列違法行為：

（一）不履行或者不正確履行職責，造成不良后果或者影響的；

（二）侵害公民、法人和其他組織合法權益的；

（三）拒不配合有關(guān)部門(mén)依法采取的防控措施，造成惡劣社會(huì )影響的。

第四十五條  負有突發(fā)公共衛生事件監督管理職責的部門(mén)應當加強對妨害突發(fā)公共衛生事件應急管理秩序行為的監督檢查，及時(shí)查處、糾正有關(guān)單位和個(gè)人的違法行為。

第四十六條  任何單位和個(gè)人有權向監察機關(guān)舉報有關(guān)公職人員應急工作中的違法行為，有權勸阻、制止不配合突發(fā)公共衛生事件防控措施的行為。

 

第六章　法律責任

 

第四十七條  違反本條例規定，有下列行為之一，由負有突發(fā)公共衛生事件監督管理職責的部門(mén)責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的；

（二）阻礙公職人員依法履行為應對突發(fā)公共衛生事件而采取的流行病學(xué)調查、監測、醫學(xué)觀(guān)察、隔離治療措施或拒不執行公共場(chǎng)所佩戴口罩、保持社交距離等防控措施的；

（三）對依法履行職務(wù)的醫療衛生人員、社區（村）工作人員等實(shí)施侮辱、恐嚇、故意傷害或者破壞安全防護裝備等行為的；

（四）其他擾亂公共秩序，妨害應對突發(fā)公共衛生事件的行為。

第四十八條  違反本條例規定，有下列行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規定，哄抬應急物資或者其他涉及民生的物品價(jià)格，囤積居奇的；

（二）利用廣告對所推銷(xiāo)的防疫、防護用品作虛假宣傳，欺騙消費者，造成嚴重后果的；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制標準的應急物資的；

（四）其他擾亂市場(chǎng)秩序，妨害應對突發(fā)公共衛生事件的行為。

 

第七章　附　則

 

第四十九條　本條例自2021年11月1日起施行。