烏魯木齊市關(guān)于做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作的通知

各區（縣）民政局、發(fā)展和改革委員會(huì )、公安局、財政局、建設局、城鄉規劃管理局、自然資源局、住房保障和房產(chǎn)管理局、衛生健康委員會(huì )、市場(chǎng)監督管理局、應急管理局、審計局、消防救援大隊：

按照《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）和自治區民政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》（新民辦〔2019〕1號）精神，依法做好烏魯木齊市養老機構設立許可取消后登記備案監管工作，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、不再實(shí)施養老機構設立許可

自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門(mén)不再受理養老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成許可的，要及時(shí)終止許可，將申請材料退還申請人并作出說(shuō)明。各級民政部門(mén)不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿(mǎn)后，不再換發(fā)許可證。在養老機構設立許可證有效期內，需要變更法定代表人（主要負責人）的，所在區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)不再受理變更登記并作出說(shuō)明。

二、依法分類(lèi)做好養老機構登記工作

（一）規范養老機構登記相關(guān)內容。養老機構是指依法辦理，為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)的機構。養老機構登記名稱(chēng)行業(yè)表述可以為“老年公寓”、“老年養護院”等，業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍統一核定為“機構養老服務(wù)”。養老機構應當符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全等有關(guān)國家標準或行業(yè)標準和規范。

（二）設立民辦非營(yíng)利性養老機構。設立民辦非營(yíng)利性養老機構，申請人依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，依法向養老機構所在區（縣）民政局社會(huì )組織登記管理部門(mén)申請社會(huì )服務(wù)機構登記。登記流程按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》要求執行，各區（縣）民政局應當明確內部職責分工，由社會(huì )組織登記管理部門(mén)履行養老機構登記管理部門(mén)具體職責，養老服務(wù)部門(mén)履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責。

（三）設立民辦營(yíng)利性養老機構。設立民辦營(yíng)利性養老機構，申請人依法向所在區（縣）市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請注冊登記，登記流程按現行政策辦理。市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦理登記時(shí)，應告知養老機構法人登記后及時(shí)向所在區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)備案。

（四）政府興建的養老機構登記。設立公建公營(yíng)（公辦）養老機構，應當按照規定向事業(yè)單位管理機關(guān)辦理登記。采取公建民營(yíng)形式設立的養老機構，應當按照機構經(jīng)營(yíng)性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理部門(mén)申請登記。

港澳臺、國外投資者舉辦養老機構，應當按照機構經(jīng)營(yíng)性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。

三、切實(shí)做好養老機構備案管理

（一）新設立養老機構登記后備案。養老機構依法登記并

主動(dòng)向區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)備案后，方可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

新設立養老機構備案流程如下：養老機構申請人應當在完成登記手續后7個(gè)工作日內到養老機構所在區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)辦理備案，提交申請備案材料包括：機構章程，服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權證明或房屋租賃合同，建設單位的竣工驗收合格證明，建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見(jiàn)或消防備案憑證。

養老機構申請人應真實(shí)、準確、完整地填寫(xiě)《設置養老機構備案書(shū)》（附件1）、《養老機構備案承諾書(shū)》（附件4），領(lǐng)取《養老機構基本條件告知書(shū)》（附件3）。對于提交材料信息不全的，區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)應當當場(chǎng)一次性告知申請人，補全材料后方可備案；經(jīng)核對材料信息齊全的，應當自收到備案材料之日起7個(gè)工作日內提供《設置養老機構備案回執》（附件2），并書(shū)面告知現行養老服務(wù)扶持政策。

登記完成后，未在規定時(shí)限內備案的養老機構，區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)應加強聯(lián)絡(luò )提醒，特別是對已經(jīng)開(kāi)展服務(wù)，但未及時(shí)備案的養老機構，應會(huì )同同級市場(chǎng)監督管理等部門(mén)加強現場(chǎng)檢查和督促指導。經(jīng)提醒和檢查督促仍不備案的，列入黑名單并按規定予以懲戒。

（二）具備法人資格的醫療機構設立養老機構備案。具備法人資格的醫療機構申請設立養老機構的，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記。按照相應登記管理有關(guān)規定向登記管理部門(mén)申請變更登記事項或經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍等開(kāi)展養老服務(wù)，并應當在變更登記事項或經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍后7個(gè)工作日內到醫療機構所在區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)辦理備案，備案時(shí)需提供醫療機構相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。

1、民辦非營(yíng)利性醫療機構申請設立養老機構的，應當依法向區（縣）民政部門(mén)辦理章程核準，修改業(yè)務(wù)范圍，根據修改后的章程，在登記證書(shū)的業(yè)務(wù)范圍內增加“機構養老服務(wù)”等職能后，依法辦理備案手續。

2、民辦營(yíng)利性醫療機構申請設立養老機構的，應當依法向其登記的市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請變更登記，在經(jīng)營(yíng)范圍內增加“機構養老服務(wù)”等表述后，依法辦理備案手續。

3、公辦醫療機構申請設立養老機構的，應當依法向同級編辦提出主要職責調整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責和法人證書(shū)“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”中增加“機構養老服務(wù)”等表述后，依法辦理備案手續。

（三）原許可的養老機構備案。養老機構設立許可取消前已經(jīng)取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效。養老機構設立許可證有效期滿(mǎn)后自動(dòng)作廢，需到該機構所在區（縣）民政局養老服務(wù)部門(mén)辦理備案；有效期滿(mǎn)前，養老機構備案事項發(fā)生變化的，養老機構應當及時(shí)向所在區（縣）民政局的養老服務(wù)部門(mén)申請備案，并交回設立許可證，設立許可證自交回之日起作廢。

（四）養老機構變更備案。養老機構登記事項變更的，申請人應當向登記管理部門(mén)申請變更登記，自變更登記完成后7個(gè)工作日內向原備案民政局的養老服務(wù)部門(mén)辦理變更備案；涉及其他備案事項變更的，養老機構申請人應當自變更之日起7個(gè)工作日內向原備案的民政部門(mén)辦理變更備案。養老機構申請人應當真實(shí)、準確、完整地提供變更備案信息，填寫(xiě)《養老機構變更備案書(shū)》（附件5）。對于提交材料信息不全的，民政局的養老服務(wù)部門(mén)應當一次性告知申請人，補全材料后方可辦理變更備案；經(jīng)核對材料信息齊全的，應當自收到變更備案材料之日起7個(gè)工作日內提供《養老機構變更備案回執》（附件6）。

四、加強養老機構事中事后監管

（一）明確并落實(shí)監管職責。

1、落實(shí)屬地管理責任。養老機構監管堅持依法實(shí)施、屬地為主、公平公正、公開(kāi)高效原則。各區（縣）民政部門(mén)要落實(shí)屬地監管責任，加強對養老機構的指導、監督和管理。

2、明確養老機構自我管理主體責任。養老機構對本機構服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔主體責任，其法定代表人（主要負責人）是第一責任人。養老機構應當按照國家有關(guān)規定建立健全安全、消防、衛生、財務(wù)、人力資源等內部管理制度。

3、建立綜合監管制度。相關(guān)部門(mén)要加強對養老機構監管工作，建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制。民政部門(mén)負責牽頭協(xié)調相關(guān)部門(mén)對養老機構進(jìn)行指導、監督和管理工作。發(fā)展改革部門(mén)負責制定和調整政府運營(yíng)的養老機構服務(wù)收費標準。自然資源、規劃、建設、房產(chǎn)等部門(mén)負責對養老服務(wù)設施建設把好審查關(guān)、監督關(guān)，加強養老服務(wù)設施設計、施工、驗收、備案等環(huán)節的管理，保證工程質(zhì)量安全。衛生健康部門(mén)負責養老機構內部設置醫療機構的備案管理、醫療質(zhì)量、醫務(wù)人員執業(yè)行為規范的監督管理；會(huì )同民政部門(mén)現場(chǎng)核準醫養結合機構實(shí)際床位，對提供的醫療、養老服務(wù)等進(jìn)行監管。應急管理部門(mén)依法監督指導養老機構安全生產(chǎn)工作。消防救援支隊依法監督指導50張以上床位（含50張）的養老機構消防安全工作。市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法對養老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價(jià)格等實(shí)施監督管理。公安部門(mén)依法對養老機構涉嫌借養老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪等行為予以查處；依法監督指導50張以下床位的養老機構消防安全工作。審計和財政部門(mén)按照有關(guān)規定，對政府設立或者接受政府補貼、補助的養老機構財務(wù)狀況、政府補貼資金使用等進(jìn)行監督。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責對養老機構實(shí)施監督管理。

民政部門(mén)發(fā)現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。各相關(guān)部門(mén)應按照各自職責切實(shí)加強養老機構監管，發(fā)現養老機構存在建筑、消防、食品安全、醫療服務(wù)、特種設備安全等風(fēng)險的，應當依法依規及時(shí)予以查處。發(fā)現養老機構存在上述風(fēng)險，民政部門(mén)應當及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)送《抄告函》（附件7），并積極配合做好后續查處工作。情節嚴重的，有關(guān)管理部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)或撤銷(xiāo)登記。

（二）建立信息共享機制。

建立政務(wù)信息資源共享機制，同級民政、市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當定期將養老機構登記和備案信息共享給相關(guān)部門(mén)。

1、對于在民政部門(mén)完成辦理備案的養老機構，民政局養老服務(wù)部門(mén)應當將備案以及變更備案信息定期共享給發(fā)展改革、自然資源、建設、房產(chǎn)、規劃、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監督管理、消防救援等相關(guān)單位。

2、對于市場(chǎng)監督管理部門(mén)批準成立登記的民辦營(yíng)利性養老機構，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應實(shí)現涉企信息歸集共享，同級民政、自然資源、建設、房產(chǎn)、規劃、衛生健康、應急管理、消防救援等相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺獲取養老機構登記、變更以及企業(yè)年報等涉企信息。

（三）完善監管手段。

1、推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”。民政部門(mén)要積極推進(jìn)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，按照相關(guān)部門(mén)職責充實(shí)完善隨機抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫，檢查結果及時(shí)在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，提高“雙隨機、一公開(kāi)”的監管效果。

2、建立完善信用監管。積極探索建立健全養老服務(wù)信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。完善養老服務(wù)重大事故投訴舉報、報告、通報機制。將不按規定時(shí)限且經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案、具有欺老虐老行為、安全責任事故、消防安全嚴重失信行為、違法違規開(kāi)展金融活動(dòng)、弄虛作假套取騙取財政資金等的養老機構及其法定代表人（主要負責人）列入黑名單，視情取消承接政府購買(mǎi)服務(wù)和享受補貼資金等資格。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現“一處違法，處處受限”。

3、發(fā)揮社會(huì )監督作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )公眾和新聞輿論的監督作用，營(yíng)造守規則、講信用的養老服務(wù)投資環(huán)境。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構實(shí)施績(jì)效評估、跟蹤審計、星級評定等，將評估、審計、檢查、評定結果作為實(shí)施養老機構監管和獎懲措施的依據。

五、營(yíng)造良好環(huán)境

各部門(mén)要及時(shí)完善養老機構取消設立許可后銜接政策，并及時(shí)向社會(huì )公告，方便社會(huì )公眾特別是養老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。要堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會(huì )風(fēng)尚和傳統美德，營(yíng)造敬老、助老的良好社會(huì )氛圍。

各區（縣）在貫徹執行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題和情況，可及時(shí)向烏魯木齊市民政局報告，以便盡快研究改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強養老機構監督管理。

本通知由烏魯木齊市民政局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1、設置養老機構備案書(shū)

2、設置養老機構備案回執

3、養老機構基本條件告知書(shū)

4、養老機構備案承諾書(shū)

5、養老機構變更備案書(shū)

6、養老機構變更備案回執

7、抄告函

8、養老機構登記備案流程圖

烏魯木齊市民政局 烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會(huì )

烏魯木齊市公安局 烏魯木齊市財政局

烏魯木齊市建設局（人民防空辦公室） 烏魯木齊市城鄉規劃管理局

烏魯木齊市自然資源局 烏魯木齊市住房保障和房產(chǎn)管理局

烏魯木齊市衛生健康委員會(huì ) 烏魯木齊市市場(chǎng)監督管理局

烏魯木齊市應急管理局 烏魯木齊市審計局

烏魯木齊市消防救援支隊

2020年7月14日

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