高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）全面推行

行政執法公示制度

執法全過(guò)程記錄制度

重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）和烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦〔2019〕107號）文件精神，作出的具體部署、提出的明確要求，聚焦行政執法的源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，全面推行“三項制度”，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用，對切實(shí)保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境精神。結合我局實(shí)際，特制定實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對新疆工作系列重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦行政執法的源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”），加快全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設進(jìn)程，促進(jìn)農業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)行政執法公示制度

建立健全行政執法事前、事中、事后公開(kāi)機制，認真梳理執法內容，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。同時(shí)，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法信息，并在高新區（新市區）信息網(wǎng)站上向社會(huì )公示。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。

1、加強事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規和部門(mén)機構職能調整等情況動(dòng)態(tài)調整。

（1）編制本局《行政執法事項清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開(kāi)的內容，經(jīng)局研究審核后予以公示，并報區司法局辦公室備案，在區信息網(wǎng)的站上公示。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（2）根據“雙隨機”監管要求，編制本局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、頻次等須事前公開(kāi)的內容，審核后予以公示。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（3）根據相關(guān)法律法規規定，完善行政執法程序，編制各類(lèi)行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務(wù)指南，明確行政執法事項名稱(chēng)、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內容，方便群眾辦事。執法流程圖和服務(wù)指南公示后報區司法局辦公室備案。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（4）在烏魯木齊市行政執法門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公開(kāi)本局持證執法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執法類(lèi)別、執法區域等內容，實(shí)現行政執法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，隨時(shí)接受群眾監督。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

2、規范事中公示。主要是在執法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

（1）在執法中，一律統一使用農業(yè)農村部、區農業(yè)農村廳或市農業(yè)農村局執法文書(shū)樣本，按規定出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（2）全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。行政執法人員開(kāi)展檢查、調查等執法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示市政府統一印制或經(jīng)備案的行政執法證件。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（3）結合本部門(mén)職責制作服務(wù)指南、崗位信息公示牌等，在辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執法種類(lèi)和服務(wù)事項，各類(lèi)減、免、緩、征的條件、標準以及辦理程序等信息。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

3、加強事后公開(kāi)。按時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，行政執法機關(guān)應當在有關(guān)法律文書(shū)生效后5個(gè)工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

（1）依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》及國務(wù)院有關(guān)規定，在本局行政執法公示具體辦法中明確行政執法行為事后公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項，確保應當公開(kāi)的執法結果都向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（2）按照有關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì )公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（3）每年1月31日前公開(kāi)本局上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（二）全面落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度

行政執法機關(guān)應當通過(guò)文字、音像等記錄形式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并歸檔；實(shí)現行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1、規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規范執法文書(shū)制作，推行執法文書(shū)電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確。責任科室高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（1）規范使用農業(yè)農村部的行政執法文書(shū)范本和電子信息格式，不斷提高執法辦案質(zhì)量。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（2）每年至少開(kāi)展一次執法案卷評查活動(dòng)。重點(diǎn)對調查終結報告、集體討論、自由裁量權運用、罰繳分離等環(huán)節進(jìn)行檢查，促進(jìn)規范文明公正執法。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（3）按要求規范開(kāi)展文字記錄工作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書(shū)和執法案卷電子化。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

2、注重音像記錄。執法機構要根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應的音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄，對容易引起爭議的行政執法過(guò)程，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

（1）結合執法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節、記錄方式以及應進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（2）嚴格按照編制《音像記錄事項清單》，規范開(kāi)展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作。同時(shí)，按照全區統一的行政執法案件編號規則、行政執法案卷臺賬格式，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，并歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

3、提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術(shù)，結合辦公自動(dòng)化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

4、發(fā)揮記錄作用。建立健全本局執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，對記錄資料進(jìn)行統計分析、剖析典型案例，改進(jìn)行政執法薄弱環(huán)節，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（三）全面落實(shí)重大執法決定法制審核制度

作出重大執法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當。

1、健全審核制度。制定重大執法決定法制審核具體辦法，并報區政府法制辦備案。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

2、明確審核機構。（1）重大執法決定法制審核主體法制科，按要求配備二名業(yè)務(wù)能力強、具有本科以上的法律專(zhuān)業(yè)的法制審核人員，保持人員穩定。（2）健全法律顧問(wèn)制度，對重大復雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

3、確定審核范圍。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險、直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益、依法需要聽(tīng)證、案件情況疑難復雜等的，均要事先進(jìn)行法制審核。要結合執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì )影響等因素，明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

4、明確審核內容。法制審核機構重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運行是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否規范齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2020年4月1日—4月30日）

1、制定方案。按照區三項制度實(shí)施方案要求，研究制定我局具體工作方案，報司法局辦公室備案。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

2、安排部署。召開(kāi)農業(yè)農村局全面落實(shí)行政執法“三項制度”工作會(huì )議，對工作進(jìn)行安排部署。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（二）制定、修訂制度階段（2020年5月1日-5月30日）

結合本局實(shí)際，在2020年6月30日前完成編輯行政執法工作手冊，將執法制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等內容編輯到行政執法工作手冊中，于2020年6月30日前報區司法局辦公室備案。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

（三）全面實(shí)施階段（2020年9月）

1.規范實(shí)施。創(chuàng )新工作機制，狠抓工作落實(shí)，自2020年9月前按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規范實(shí)施三項制度。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

2.優(yōu)化提升。總結分析在三項制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jì)和存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗和重大問(wèn)題要及時(shí)向本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報告,注重總結實(shí)施三項制度的成果。責任科室：高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

成立由局長(cháng)任組長(cháng)，執法大隊的領(lǐng)導任副組長(cháng)，辦公室及相關(guān)科室負責同志為成員的推行三項制度工作領(lǐng)導小組。把“三項制度”列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，認真組織落實(shí)。

（二）抓創(chuàng )新、求突破

一是抓好音像記錄設備的配備和使用。在現場(chǎng)檢查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證等容易引發(fā)爭議的執法活動(dòng)中進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。二是行政執法公示率達100%。梳理執法事項，明確執法公示的范圍、內容和載體，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。三是重大執法決定法制審核不留死角。

高新區(新市區)農業(yè)農村局（農業(yè)綜合執法大隊）行政執法公示制度 

第一條       為嚴格依法行政，提高行政執法的透明度，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦[2019]107號）要求，結合我局農業(yè)行政執法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條       行政執法公示是指通過(guò)一定載體和方式，公示行政執法人員的職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，保障行政相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第三條       高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合執法大隊）負責行政執法公示工作監督檢查和考核，并行政執法內容公示情況進(jìn)行審查，確保行政執法公開(kāi)工作的合法性、準確性和時(shí)效性。

第四條       行政執法公示內容：

　?。ㄒ唬┦虑肮_(kāi)

　　高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）負責本單位行政執法信息公開(kāi)。公開(kāi)內容包括：

1、執法主體。編制本機關(guān)（單位）權力和責任清單，公示行政執法權力事項的名稱(chēng)、類(lèi)別、實(shí)施主體、實(shí)施依據、承辦機構、監督方式等信息。

2、執法依據。公示農業(yè)行政執法所依據的法律、法規、規章目錄和農業(yè)行政處罰自由裁量權標準。

3、執法程序和救濟渠道。編制本機關(guān)（單位）辦事流程和服務(wù)指南，公示執法事項名稱(chēng)、受理機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容，以及管理相對人依法享有的聽(tīng)證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

4、“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單。編制并公示本機關(guān)（單位）隨機抽查事項清單、年度抽查計劃、執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫。

　　5、依法應當向社會(huì )公示的其他行政執法信息。

（二）事中公示

高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）執法人員在行政執法過(guò)程中，應當根據不同執法環(huán)節，主動(dòng)向管理相對人公開(kāi)下列行政執法信息：

1、在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，要按照國家規定規范著(zhù)裝和佩戴統一標識，必須主動(dòng)出示行政執法證件表明身份。鼓勵采取佩戴執法證件的方式，實(shí)現執法全程公示執法身份。

2、在辦事場(chǎng)所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、行政執法流程圖、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

　?。ㄈ┦潞蠊_(kāi)

高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）具體負責實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政檢查三類(lèi)行政執法行為的公示工作，于規定的時(shí)間內在相關(guān)平臺上錄入、刊登執法信息，并及時(shí)更新。公開(kāi)內容包括：

1、行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。

2、其他行政執法決定應當在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。

3、執法決定信息公開(kāi)的內容包括：執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等。

4、“雙隨機”抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公示。對抽查有問(wèn)題的，依法作出處理并向社會(huì )公示，其中作出行政處罰決定的，在7個(gè)工作日內向社會(huì )公示。

5、法律、法規、規章對行政執法決定（結果）公開(kāi)另有規定的，從其規定。

第五條 行政執法公示信息審核程序

（一）事前公開(kāi)

1、權力和責任清單由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊），報區政府辦公室審定后，在高新區(新市區)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)綜合行政執法大隊。

2、農業(yè)行政執法所依據的法律法規規章目錄、農業(yè)行政處罰自由裁量權標準、“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單、年度抽查計劃由農業(yè)綜合行政執法大隊牽頭，報局領(lǐng)導審批后，在高新區(新市區)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示。

3、執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫由農業(yè)綜合行政執法大隊負責，經(jīng)大隊負責人審查審定，報局領(lǐng)導審批后，在高新區(新市區)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示。

4、行政執法流程圖和執法服務(wù)指南由農業(yè)綜合行政執法大隊負責制定經(jīng)大隊負責人審查，報局領(lǐng)導審批后，在高新區(新市區)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示。

5、行政執法權力事項信息由農業(yè)綜合行政執法大隊負責錄入自治區政務(wù)服務(wù)一體化平臺，經(jīng)局審核，區政務(wù)服務(wù)局審定后公布。

（二）事后公開(kāi)

 1、高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）負責的行政許可、行政處罰事項，在作出決定7個(gè)工作日內，高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）填寫(xiě)行政許可（處罰）事項公示表和區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布審批表，經(jīng)局領(lǐng)導審批后，報網(wǎng)信辦、電子政務(wù)辦領(lǐng)導簽字后由電子政務(wù)辦在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站雙公示欄目公。

2、“雙隨機”抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個(gè)工作日內，由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）填寫(xiě)雙隨機抽查結果公示表，經(jīng)局領(lǐng)導審批后，報網(wǎng)信辦、電子政務(wù)辦簽字后由電子政務(wù)辦在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站雙公示欄目公。

第六條  新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者部門(mén)機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發(fā)生變化的，由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）按照上述程序及時(shí)更新相關(guān)公示內容。

第七條 建立公示信息的收集整理管理制度。高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）應明確一名聯(lián)絡(luò )員負責收集、整理行政執法公示信息。管理相對人對公示內容要求說(shuō)明解釋的，聯(lián)絡(luò )員應當做好釋疑和解答工作。

第八條 建立公示信息的糾錯更正制度。行政執法決定被有效司法文書(shū)確認違法、被撤銷(xiāo)的，高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）應當及時(shí)告知撤銷(xiāo)原信息，并說(shuō)明理由。發(fā)現公示的執法信息內容不準確的，應當及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織可以申請更正不準確的行政執法信息，經(jīng)查屬實(shí)的應當及時(shí)更正，并認真分析錯誤產(chǎn)生的原因，倒查責任。

第九條 建立健全考核制度，加強對行政執法公示制度推行情況的監督檢查，建立督查通報機制，并將監督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。

第十條 建立責任追究制度。對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時(shí)等問(wèn)題，責令改正；情節嚴重的，追究有關(guān)責任人員責任。

 第十一條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法確需公開(kāi)，要作適當處理后再公開(kāi)。

第十二條 本制度自印發(fā)之日起施行。由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）負責解釋。

高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）全過(guò)程記錄制度

第一章　總則

第一條 為推進(jìn)行政執法全過(guò)程記錄制度建設，完善行政執法程序，規范行政執法行為，根據烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦[2019]107號）的要求，結合高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）農業(yè)行政執法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)行政執法，是指高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法大隊）依據法律、法規和規章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。

第三條 本制度所稱(chēng)全過(guò)程記錄，是指執法大隊執法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書(shū)、調查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報告、聽(tīng)證報告、內部程序審批表、送達回證等書(shū)面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

行政許可全過(guò)程應當使用行政許可文書(shū)進(jìn)行文字記錄，行政許可文書(shū)均應當由相關(guān)責任人、行政審批科室及有關(guān)人員出具意見(jiàn)并簽字或蓋章。行政許可申請受理、現場(chǎng)審查、證件送達等環(huán)節可以使用錄音錄像形式予以記錄。

第四條 行政執法全過(guò)程記錄應堅持合法、客觀(guān)、公正的原則。

第五條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）負責全局行政執法全過(guò)程記錄工作的監督、檢查、指導和協(xié)調。

行政執法全過(guò)程記錄具體由執法大隊實(shí)施。執法大隊執法人員應根據行政執法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過(guò)程實(shí)施記錄。

執法大隊應根據執法需要配備相應的音像記錄設備。

第二章　程序啟動(dòng)的記錄 

第六條 依公民、法人或者其他組織申請啟動(dòng)行政執法程序的行政許可事項，由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）對書(shū)面申請、口頭申請、受理或者不予受理、當場(chǎng)更正、補正更正材料等內容予以書(shū)面記錄。

第七條 依職權啟動(dòng)行政執法程序的行政處罰事項，執法人員應當填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》，對案件來(lái)源、當事人基本情況、基本案情、承辦人意見(jiàn)、承辦機構意見(jiàn)、法制機構意見(jiàn)、執法機關(guān)意見(jiàn)、時(shí)間等內容予以書(shū)面記錄。

第八條 接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報啟動(dòng)執法程序的事項，由執法大隊書(shū)面記錄投訴、舉報人基本情況，投訴、舉報的內容，投訴、舉報處理情況等內容。

對實(shí)名投訴、舉報經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執法程序的，由執法大隊告知投訴人、舉報人及其他相關(guān)情況予以書(shū)面記錄。

第三章　調查和取證的記錄

第九條 執法人員應在相關(guān)調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。

第十條 執法人員在執法過(guò)程中對當事人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證等權利的方式應進(jìn)行記錄。

第十一條 調查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一） 詢(xún)問(wèn)當事人或證人，應制作詢(xún)問(wèn)筆錄等文書(shū)；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調取書(shū)證、物證的，應制作提取證據材料登記表、證據登記保存清單等文書(shū)；

（三）現場(chǎng)檢查（勘驗）等，應制作現場(chǎng)檢查（勘驗）筆錄等文書(shū)；

（四）抽樣的，應制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū)；

（五）聽(tīng)取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū)；

（六）舉行聽(tīng)證會(huì )的，應依照聽(tīng)證的規定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)；

（七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機構應出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；

（八）法律、法規和規章規定的其他調查方式。

上述文書(shū)均應由執法人員、當事人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當事人或有關(guān)人員拒絕接受調查和提供證據的，執法人員應進(jìn)行記錄。

第十二條 執法人員依法實(shí)施查封場(chǎng)所、設施或者財物等行政強制措施的，應當制作法定的行政執法文書(shū)予以記錄。

第十三條 執法人員采取現場(chǎng)檢查（勘驗）、詢(xún)問(wèn)當事人和證人、先行登記保存、查封、扣押當事人的財物以及抽樣取證的，應當采用音像方式對執法現場(chǎng)進(jìn)行記錄。不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執法需要進(jìn)行音像記錄。

第十四條 采用音像方式對執法現場(chǎng)進(jìn)行記錄時(shí)，應當重點(diǎn)記錄下列內容：

（一）執法現場(chǎng)的環(huán)境；

（二）當事人、證人、第三人等現場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據及其主要特征；

（四）執法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；

（五）執法人員現場(chǎng)送達執法文書(shū)的情況；

（六）其他應當記錄的內容。

第四章　審查與決定的記錄

第十五條 作出行政執法決定前，應當對行政執法案件調查情況、審核情況及批準情況進(jìn)行書(shū)面記錄。

第十六條 執法人員依法履行告知當事人陳述、申辯義務(wù)的，告知文書(shū)中應當載明相關(guān)事實(shí)、證據、依據、內容及依法告知當事人陳述、申辯的情況等內容。

當事人放棄陳述、申辯的，應當作出書(shū)面記錄。

聽(tīng)取當事人陳述、申辯的，應當對陳述、申辯的內容及采納情況予以書(shū)面記錄。

第十七條 依法組織聽(tīng)證的，應當對聽(tīng)證的告知和申請情況、參加人員情況及聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體內容等予以書(shū)面記錄。必要時(shí)，可以采用音像方式進(jìn)行輔助記錄。

第十八條 作出行政執法決定，應當有行政負責人審批記錄，包括簽署意見(jiàn)、簽名和簽發(fā)時(shí)間的書(shū)面記錄。行政執法決定依法經(jīng)法制審核的，應當對法制審核意見(jiàn)、審查人等內容予以書(shū)面記錄。依法需經(jīng)專(zhuān)家論證的，應當對專(zhuān)家論證情況予以書(shū)面記錄。經(jīng)集體討論的，應當對集體討論情況予以書(shū)面記錄。

第五章　送達與執行記錄

第十九條 送達行政執法文書(shū)，應當書(shū)面記錄送達情況。

直接送達行政執法文書(shū)的，應當對送達文書(shū)名稱(chēng)、送達時(shí)間和地點(diǎn)及送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等內容予以記錄。

郵寄送達行政執法文書(shū)的，應當采用掛號信或者快遞方式，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執及載明行政執法文書(shū)的名稱(chēng)及文號的郵寄清單。

留置送達行政執法文書(shū)的，應當對留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達人、見(jiàn)證人等內容予以記錄。同時(shí)應當采用音像方式記錄留置送達過(guò)程，詳細記錄送達文書(shū)的內容、留置原因、留置地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等內容。

第二十條 依法采用委托、轉交等方式送達行政執法文書(shū)的，應當對委托、轉交的原因及送達人、簽收人情況等內容予以記錄。

第二十一條 采取張貼公告、在報紙上刊登公告等方式送達行政執法文書(shū)的，應當書(shū)面記錄采取公告送達的原因、公告載體，并留存書(shū)面公告。

采取張貼公告方式送達的，應當采取音像方式記錄送達過(guò)程。

第二十二條 應當對行政執法決定執行情況進(jìn)行書(shū)面記錄。

依法責令當事人改正違法行為的，應當記錄核查違法行為改正情況、實(shí)地核查情況，必要時(shí)應當進(jìn)行音像記錄。

第二十三條 當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的，執法大隊應在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前，按照法定形式制作催告書(shū)并送達當事人。

當事人進(jìn)行陳述、申辯的，應對當事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據，行政執法單位對陳述、申辯內容復核及處理意見(jiàn)進(jìn)行記錄。

第二十四條 經(jīng)催告，當事人無(wú)正當理由逾期仍不履行行政執法決定，執法大隊依法采取代履行的強制執行方式，并制作相應文書(shū)進(jìn)行文字記錄，同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第二十五條 在依法催告后，需申請法院強制執行的，應對申請法院強制執行的相關(guān)文書(shū)、強制執行結果等全過(guò)程進(jìn)行記錄。

第六章　執法記錄的管理與使用

第二十六條 執法大隊應建立健全執法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負責對全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第二十七條 實(shí)施行政執法工作的執法人員是落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄的第一責任人，負責行政執法全過(guò)程記錄文書(shū)、設備裝備管理和資料整理工作。

電子記錄材料應當同時(shí)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等內容。屬于聲音資料的，應當附有該聲音內容的文字記錄。

第二十八條 執法人員應當在執法活動(dòng)結束后10個(gè)工作日內，將全過(guò)程記錄的錄音錄像資料信息按要求刻錄成光盤(pán)保存，交給所在科室管理人員。行政執法案件全過(guò)程記錄的光盤(pán)隨案卷保存。

第二十九條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）各科室負責本行政執法全過(guò)程記錄資料保存。各科室、執法大隊資料管理人員應當在執法活動(dòng)或案件辦結后，按照檔案管理規定及時(shí)組卷。各相關(guān)科室、執法大隊資料管理人員應當記錄制作科室、制作人、制作時(shí)間、執法活動(dòng)或案件名稱(chēng)編號、交接人員、交接時(shí)間等主要信息。

同步錄音錄像資料信息保存期限為三年，其他文書(shū)信息按照有關(guān)規定的時(shí)限保存。

第三十條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）工作人員因工作需要調用查閱已歸檔的行政執法全過(guò)程記錄，須經(jīng)分管領(lǐng)導簽字同意后，方可調用查閱，并及時(shí)歸還。任何個(gè)人不得私自調用已歸檔的行政執法全過(guò)程記錄。

第三十一條 公民、法人或其他組織要求查詢(xún)行政執法全過(guò)程記錄資料，按照國家信息公開(kāi)或其他有關(guān)規定執行。

第三十二條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的現場(chǎng)執法記錄，應當嚴格按照保密工作的有關(guān)規定和權限進(jìn)行。

第三十三條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）要定期做好執法記錄設備的維護和保養，保持設備整潔、性能良好。

在進(jìn)行執法記錄時(shí)，應當及時(shí)檢查執法記錄設備的電池容量、內存空間，保證執法記錄設備正常使用。

第三十四條 執法人員在行政執法全過(guò)程記錄中發(fā)生下列情形之一的，給予責令改正，通報批評，情節嚴重的依照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任：

（一）       在查處違法行為、處理違法案件時(shí)不進(jìn)行執法全過(guò)程記錄；

（二）刪減、修改執法記錄設備記錄的原始聲像資料；

（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執法記錄的案卷和聲像資料；

（四）利用執法記錄設備記錄與執勤執法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（五）其他違反執法記錄管理規定的行為。

第七章　附則

第三十五條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）辦理執法事項，應健全內部工作程序，全程記錄內部審批流程，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執法的依據、條件和程序，由承辦人提出意見(jiàn)和理由，經(jīng)負責人審核后批準。

第三十六條 執法大隊要按照本制度對執法全過(guò)程分別進(jìn)行梳理和細化，并根據《農業(yè)行政處罰程序規定》《農業(yè)行政執法文書(shū)制作規范》和《農業(yè)行政執法基本文書(shū)格式》規范制作和使用行政執法文書(shū)，把執法全過(guò)程文字記錄的有關(guān)要求體現到每份執法文書(shū)中。

第三十七條 本制度自印發(fā)之日起施行。由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）負責解釋。

高新區（高新區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）重大行政執法決定

法制審核制度

第一條 為進(jìn)一步加強對全區農業(yè)重大行政執法行為的監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規規章的規定，結合我局農業(yè)行政執法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）重大執法決定法制審核機構負責重大執法決定法制審核工作。

第三條 本制度所稱(chēng)重大行政執法決定法制審核，高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）在作出重大行政執法決定之前，依職權分工，對其合法性、適當性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第四條 重大行政執法決定法制審核范圍包括局行政審批科室和執法大隊作出的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法決定。

具有下列情形之一的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益的；

（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執法決定的；

（四）案件情況疑難復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（五）案件適用于一般程序行政處罰的；

（六）其他法律、法規、規章規定應當進(jìn)行法制審核的。

第五條 重大行政執法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）領(lǐng)導不予簽發(fā)。

其他行政執法決定，高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）認為需要審核的，也應當進(jìn)行法制審核。

第六條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）在調查終結后作出行政執法決定前，對符合重大行政執法決定條件的案件進(jìn)行審核。

第七條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）在送審時(shí)應當提交以下材料：

（一）重大行政執法決定的調查終結報告（案件處理意見(jiàn)書(shū)）；

（二）重大行政執法決定建議（行政處罰事項告知書(shū)）或者意見(jiàn)及其情況說(shuō)明；

（三）重大行政執法決定書(shū)代擬稿；

（四）相關(guān)證據資料；

（五）經(jīng)聽(tīng)證或者評估的，還應當提交聽(tīng)證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）重大執法決定法制審核機構認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構在指定時(shí)間提交。

第八條 重大行政執法決定建議情況說(shuō)明（案件處理意見(jiàn)書(shū)）應當載明以下內容：

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況；

（三）行政執法人員資格情況；

（四）調查取證和聽(tīng)證情況；

（五）其他需要說(shuō)明的情況。

第九條高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）對擬作出的重大行政執法決定將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）行政執法機關(guān)主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）程序是否合法；

（三）主要事實(shí)是否清楚，證據是否合法、充分；

（四）適用法律、法規、規章是否準確，運用裁量基準是否適當；

（五）是否有超越本機關(guān)職權范圍或濫用職權的情形；

（六）行政執法文書(shū)是否規范、齊備；　

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)。

第十條 重大執法決定法制審核機構認為提交材料不齊全的，可以在審核過(guò)程中，有權根據需要調閱行政處罰案卷和相關(guān)材料；必要時(shí)也可以向當事人進(jìn)行調查，聽(tīng)取陳述申辯，還可以會(huì )同辦案機構深入調查取證。相關(guān)單位和個(gè)人應當予以協(xié)助配合。

第十一條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）對擬作出的重大行政執法決定進(jìn)行審核后，根據不同情況，將提出相應的書(shū)面意見(jiàn)或建議。一般程序行政處罰決定法制審核意見(jiàn)和建議，可在內部審批表中體現。

（一）主要事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。

（二）主要事實(shí)不清，證據不足的，提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議。

（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的，提出變更意見(jiàn)。

（四）程序不合法的，提出糾正意見(jiàn)。

（五）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)。

（六）對重大、復雜案件，較大數額罰款案件，建議進(jìn)行合議討論決定。

（七）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。

（八）對違法行為涉及犯罪的，提出移送司法機關(guān)的意見(jiàn)。

第十二條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）在收到重大行政執法決定送審材料后，將在七個(gè)工作日內審核完畢。案件復雜的，經(jīng)高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）領(lǐng)導批準可以延長(cháng)二個(gè)工作日。審核意見(jiàn)書(shū)存入執法檔案。

第十三條 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）重大執法決定法制審核機構對法制審核意見(jiàn)和建議應當研究采納。有異議的應當與 高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報案件合議小組集體討論。根據法定職責，合議討論分別由局領(lǐng)導或大隊領(lǐng)導主持。

第十四條 重大行政執法案件經(jīng)高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）重大執法決定法制審核機構審核，提交案件合議小組集體討論決定后，報局領(lǐng)導批準。審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第十五條 相關(guān)承辦人員、審核人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執法決定錯誤，情節嚴重的，依法追究相關(guān)責任。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。由高新區（新市區）農業(yè)農村局（農業(yè)綜合行政執法大隊）負責解釋。

附件：高新區（新市區）農業(yè)農村局行政執法“三項制度”實(shí)施方案.docx