高新區（新市區）衛健委全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定 法制審核制度實(shí)施方案      

為貫徹落實(shí)行政執法“三項制度”，按照《烏魯木齊行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》結合我委實(shí)際，制定本方案。    

一、指導思想    

以依法有序、科學(xué)規范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力推進(jìn)三項制度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關(guān)有效履行職責，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，為我局行政執法提供法律保障。    

二、主要任務(wù)    

按照國務(wù)院、自治區、烏魯木齊市的有關(guān)要求，我委行政執法部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政檢查三類(lèi)行政執法行為中全面推行三項制度，全面完成我委三項制度改革工作任務(wù)。    

（一）行政執法公示制度。要建立健全公開(kāi)機制，梳理執法內容，明確事前、事中、事后公開(kāi)事項，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。不斷豐富公開(kāi)載體，在通過(guò)辦事大廳等載體的基礎上，進(jìn)一步運用微博、微信、媒體報刊、宣傳冊等載體創(chuàng )新公開(kāi)形式。    

1．健全制度。要按照市執法公示指導意見(jiàn)的要求，結合工作實(shí)際，制定行政執法公示制度，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時(shí)限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開(kāi)信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。行政執法公示制度需報縣政府法制辦備案。    

2．加強事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。    

(1）要結合 “放管服”改革推進(jìn)方案和權責清單、罰沒(méi)清單、監管清單等，編制本單位《行政執法事項清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開(kāi)的內容。    

 (2）要根據“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等需事前公開(kāi)的內容，經(jīng)委辦公室審核后予以公示，報上級政府法制辦備案。    

(3）要根據相關(guān)法律法規規定，完善行政執法程序，編制各類(lèi)行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務(wù)指南，明確行政執法事項名稱(chēng)、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監督方式、責任追究、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內容，方便群眾辦事。本部門(mén)執法流程圖和服務(wù)指南要進(jìn)行公示，報上級政府法制辦備案。    

(4）要公開(kāi)行政執法人員清單，實(shí)現行政執法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，方便群眾監督。    

3．規范事中公示。主要是在執法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。    

(1）在執法活動(dòng)中，要按照本系統現場(chǎng)執法文書(shū)樣本出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作。    

(2）嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動(dòng)。行政執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示行政執法證件。行政執法部門(mén)要按規定規范著(zhù)裝和佩戴統一標識。    

(3）在辦公場(chǎng)所明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執法種類(lèi)和服務(wù)事項等信息。    

4．推動(dòng)事后公開(kāi)。按時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動(dòng)接受群眾監督。要依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規定，在行政執法公示制度中明確行政執法行為事后公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項，做到應公開(kāi)盡公開(kāi)。    

5．創(chuàng )新公開(kāi)方式。按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設的要求，普遍運用辦事大廳、服務(wù)窗口建設，探索運用微博、微信、智能手機第三方應用程序等載體，全面、及時(shí)、準確公示執法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢(xún)。    

（二）執法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現行政執法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。    

1、完善制度。要修訂完善本部門(mén)各類(lèi)行政執法全過(guò)程記錄制度，制定行政執法流程圖，明確各個(gè)執法環(huán)節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。執法全過(guò)程記錄方法、相關(guān)配套制度及行政執法流程圖報縣政府法制辦備案。    

2、規范文字記錄。根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規范執法文書(shū)制作，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確。行政執法部門(mén)要規范開(kāi)展文字記錄工作，使用本系統各類(lèi)執法文書(shū)范本和電子信息格式，規范執法文書(shū)制作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。要積極推行執法文書(shū)和執法案卷電子化。    

3、推行音像記錄。對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。編制《音像記錄事項清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節、記錄方式以及應進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所。按照要求配備并制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。    

4、提高記錄信息化水平。要利用大數據等信息技術(shù)，結合辦公自動(dòng)化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。    

5、強化記錄實(shí)效。要建立健全本部門(mén)執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過(guò)程記錄數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。    

（三）重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當。    

1、落實(shí)審核主體    

(1）重大執法決定審核主體為委領(lǐng)導小組。按照有關(guān)要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿(mǎn)足工作質(zhì)量。    

(2）建立法制審核人員定期培訓制度，采用多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。    

（3）確定審核范圍：結合執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì )影響等因素，明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制行政檢查、行政處罰兩類(lèi)執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》，并報上級政府法制辦備案。    

明確審核內容：重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書(shū)是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應審核的內容。    

細化審核程序：分執法類(lèi)別編制《重大執法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調決策機制、責任追究機制等事項，規范法制審核行為。審核流程圖報上級政府法制辦備案。    

三、實(shí)施步驟    

（一）制定方案。10月底前，按照有關(guān)要求，結合實(shí)際，研究制定具體工作方案。    

（二）召開(kāi)會(huì )議。召開(kāi)落實(shí)行政執法“三項制度”作會(huì )議，對工作開(kāi)展進(jìn)行動(dòng)員部署。    

（三）開(kāi)展培訓。委領(lǐng)導小組負責組織全系統執法人員“三項制度”有關(guān)培訓，提高行政執法人員的執法能力和水平。    

四、組織保障    

（一）加強組織領(lǐng)導。要充分認識推行三項制度作為深入推進(jìn)依法建設和建設法治政府的一項重要工作，列入重要議事日程。推行三項制度工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，及時(shí)研究解決推行三項制度工作中的困難和問(wèn)題，健全工作機制，切實(shí)將推行三項制度工作抓緊抓好，落到實(shí)處。    

（二）強化工作指導。要嚴格履行行政執法“三項制度”的責任和義務(wù)，要結合本部門(mén)實(shí)際情況，抓創(chuàng )新突破。局領(lǐng)導小組要加強協(xié)調，總結推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗亮點(diǎn)，注重解決問(wèn)題，督促指導各行政執法人員落實(shí)行政執法“三項制度”。    

（三）加強監督檢查。要加大執法人員落實(shí)行政執法“三項制度”的監督檢查，建立健全考核機制和責任追究制度。對未按要求落實(shí)行政執法“三項制度”的單位和個(gè)人進(jìn)行通報并追究相關(guān)責任。    

高新區（新市區）衛健委

  2020年2月12日

附件：高新區（新市區）衛健委行政執法“三項制度”實(shí)施方案.doc